種植生產(chǎn)許可證是什么意思

一、種植生產(chǎn)許可證的定義

種植生產(chǎn)許可證是由農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)給從事農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)的單位和個人的證照。它包含諸多重要信息，例如生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、法定代表人等基本信息，還涵蓋生產(chǎn)種子的品種、地點以及種子經(jīng)營的范圍、有效期限、有效區(qū)域等事項 。無論是主要農(nóng)作物還是非主要農(nóng)作物的種子生產(chǎn)經(jīng)營，都需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定來辦理。

以林草種子生產(chǎn)經(jīng)營為例，為加強林草種子生產(chǎn)經(jīng)營管理，國家林業(yè)和草原局辦公室對原林木種子、草種生產(chǎn)經(jīng)營許可證進行整合，《林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，將《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》《草種生產(chǎn)許可證》《草種經(jīng)營許可證》三證合一，這體現(xiàn)了在特定領(lǐng)域?qū)ΨN植生產(chǎn)許可證的整合與管理優(yōu)化 。

二、種植生產(chǎn)許可證的作用

（一）保障農(nóng)作物生產(chǎn)質(zhì)量和安全

1. 種植生產(chǎn)許可證的頒發(fā)要求種植者具備一定的生產(chǎn)條件和技術(shù)能力。例如，申請領(lǐng)取主要農(nóng)作物常規(guī)種子或非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)，需要具備相應(yīng)的基本設(shè)施，像生產(chǎn)經(jīng)營主要農(nóng)作物常規(guī)種子的，要有辦公場所150平方米以上、檢驗室100平方米以上、加工廠房500平方米以上、倉庫500平方米以上；生產(chǎn)經(jīng)營非主要農(nóng)作物種子的，辦公場所需100平方米以上、檢驗室50平方米以上、加工廠房100平方米以上、倉庫100平方米以上。這些條件有助于確保種子在適宜的環(huán)境下生產(chǎn)、加工和儲存，從而保障種子質(zhì)量，進而保障農(nóng)作物的生產(chǎn)質(zhì)量和安全 。

2. 許可證的存在促使種植者遵守相關(guān)的生產(chǎn)標準和規(guī)范。在種子生產(chǎn)過程中，需要遵循嚴格的質(zhì)量控制流程，包括對種子的檢驗、加工等環(huán)節(jié)。例如，企業(yè)要具有凈度分析臺、電子秤、樣品粉碎機、烘箱、生物顯微鏡、電子天平、扦樣器、分樣器、發(fā)芽箱等檢驗儀器，滿足種子質(zhì)量常規(guī)檢測需要，這有助于防止不合格種子流入市場，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全 。

（二）維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和資源節(jié)約利用

1. 種植生產(chǎn)許可證的管理有助于合理規(guī)劃種植區(qū)域和規(guī)模。通過對種植生產(chǎn)許可證的核發(fā)，相關(guān)部門可以根據(jù)土地資源、生態(tài)環(huán)境等因素，對種植生產(chǎn)活動進行合理布局。例如，在確定種子生產(chǎn)地點時，要考慮生產(chǎn)地點無檢疫性有害生物，并具有種子生產(chǎn)的隔離和培育條件，這有助于避免因不合理的種植布局導(dǎo)致的生態(tài)破壞和資源浪費，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境 。

2. 許可證制度可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。它要求種植者在生產(chǎn)過程中采用環(huán)保、可持續(xù)的生產(chǎn)方式，例如合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，減少對土壤、水源等自然資源的污染和破壞，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）規(guī)范種植生產(chǎn)經(jīng)營秩序

1. 種植生產(chǎn)許可證明確了種植者的生產(chǎn)經(jīng)營范圍和有效區(qū)域等。這有助于避免種植者之間的無序競爭和非法經(jīng)營行為。例如，種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域是指企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的區(qū)域，種子銷售活動雖然不受種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域限制，但種子的終端銷售地應(yīng)當(dāng)在品種審定、品種登記或標簽標注的適宜區(qū)域內(nèi)，這有助于規(guī)范種子的生產(chǎn)和銷售范圍，維護市場秩序 。

2. 許可證制度便于相關(guān)部門對種植生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)管。有了明確的許可對象和范圍，農(nóng)業(yè)行政主管部門可以對種植者的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行有效的監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為，保障種植生產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。

三、獲取種植生產(chǎn)許可證的條件

（一）基本設(shè)施方面

1. 對于不同類型的種子生產(chǎn)經(jīng)營，所需的基本設(shè)施有所不同。以主要農(nóng)作物常規(guī)種子和非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營為例，生產(chǎn)經(jīng)營主要農(nóng)作物常規(guī)種子的企業(yè)，要具有辦公場所150平方米以上、檢驗室100平方米以上、加工廠房500平方米以上、倉庫500平方米以上；而生產(chǎn)經(jīng)營非主要農(nóng)作物種子的企業(yè)，需要辦公場所100平方米以上、檢驗室50平方米以上、加工廠房100平方米以上、倉庫100平方米以上 。

2. 如果是從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，基本設(shè)施要求更高，如具有辦公場所200平方米以上、檢驗室150平方米以上、加工廠房500平方米以上、倉庫500平方米以上 。對于實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、有效區(qū)域為全國的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)，基本設(shè)施要求根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的作物種類不同也有詳細規(guī)定，例如生產(chǎn)經(jīng)營雜交玉米、雜交稻、 種子或馬鈴薯種薯的，要有加工廠房1000平方米以上、倉庫2000平方米以上；生產(chǎn)經(jīng)營棉花、大豆種子的，要有加工廠房500平方米以上、倉庫500平方米以上；生產(chǎn)經(jīng)營其他農(nóng)作物種子的，要有加工廠房200平方米以上、倉庫500平方米以上 。

（二）檢驗儀器方面

1. 無論是主要農(nóng)作物還是非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，都需要具備一定的檢驗儀器。例如要具有凈度分析臺、電子秤、樣品粉碎機、烘箱、生物顯微鏡、電子天平、扦樣器、分樣器、發(fā)芽箱等檢驗儀器，以滿足種子質(zhì)量常規(guī)檢測需要 。

2. 對于從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，除了上述基本的檢驗儀器外，還應(yīng)當(dāng)具有PCR擴增儀及產(chǎn)物檢測配套設(shè)備、酸度計、高壓滅菌鍋、磁力攪拌器、恒溫水浴鍋、高速冷凍離心機、成套移液器等儀器設(shè)備，能夠開展種子水分、凈度、純度、發(fā)芽率四項指標檢測及品種分子鑒定 。

（三）加工設(shè)備方面

1. 企業(yè)需要具有與其規(guī)模相適應(yīng)的種子加工、包裝等設(shè)備。生產(chǎn)經(jīng)營主要農(nóng)作物常規(guī)種子的，應(yīng)當(dāng)具有種子加工成套設(shè)備，并且不同作物的種子加工成套設(shè)備總加工能力有明確要求，如生產(chǎn)經(jīng)營常規(guī) 種子的，成套設(shè)備總加工能力10噸/小時以上；生產(chǎn)經(jīng)營常規(guī)稻種子的，成套設(shè)備總加工能力5噸/小時以上；生產(chǎn)經(jīng)營常規(guī)大豆種子的，成套設(shè)備總加工能力3噸/小時以上；生產(chǎn)經(jīng)營常規(guī)棉花種子的，成套設(shè)備總加工能力1噸/小時以上 。

2. 對于從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，也需要具有種子加工成套設(shè)備，且不同作物的總加工能力也有規(guī)定，如生產(chǎn)經(jīng)營雜交玉米種子的，成套設(shè)備總加工能力10噸/小時以上；生產(chǎn)經(jīng)營雜交稻種子的，成套設(shè)備總加工能力5噸/小時以上；生產(chǎn)經(jīng)營其他主要農(nóng)作物雜交種子的，成套設(shè)備總加工能力1噸/小時以上 。

（四）人員方面

1. 對于生產(chǎn)經(jīng)營主要農(nóng)作物常規(guī)種子或非主要農(nóng)作物種子的企業(yè)，需要具有種子生產(chǎn)、加工貯藏和檢驗專業(yè)技術(shù)人員各2名以上 。

2. 而從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，則需要具有種子生產(chǎn)、加工貯藏和檢驗專業(yè)技術(shù)人員各5名以上 。

（五）品種方面

1. 生產(chǎn)經(jīng)營主要農(nóng)作物常規(guī)種子的企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營的品種應(yīng)當(dāng)通過審定，并具有1個以上與申請作物類別相應(yīng)的審定品種；生產(chǎn)經(jīng)營登記作物種子的，應(yīng)當(dāng)具有1個以上的登記品種。生產(chǎn)經(jīng)營授權(quán)品種種子的，應(yīng)當(dāng)征得品種權(quán)人的書面同意 。

2. 生產(chǎn)經(jīng)營主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子的企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營的品種應(yīng)當(dāng)通過審定，并具有自育品種或作為第一選育人的審定品種1個以上，或者合作選育的審定品種2個以上，或者受讓品種權(quán)的品種3個以上。生產(chǎn)經(jīng)營授權(quán)品種種子的，應(yīng)當(dāng)征得品種權(quán)人的書面同意 。

（六）生產(chǎn)環(huán)境方面

生產(chǎn)地點無檢疫性有害生物，并具有種子生產(chǎn)的隔離和培育條件是獲取種植生產(chǎn)許可證的重要條件之一。這有助于防止有害生物的傳播，保障種子生產(chǎn)的質(zhì)量和安全，同時也有利于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境 。

四、種植生產(chǎn)許可證的辦理流程

（一）確定核發(fā)部門

1. 根據(jù)種子的類型和生產(chǎn)經(jīng)營的范圍等因素確定許可證的核發(fā)部門。例如，從事種子進出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門審核，國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)。從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、林木良種種子的生產(chǎn)經(jīng)營以及實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定條件的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)。前兩款規(guī)定以外的其他種子的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)。只從事非主要農(nóng)作物種子和非主要林木種子生產(chǎn)的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證 。

2. 以林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證為例，《林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，各地林業(yè)和草原主管部門按照相關(guān)規(guī)定進行核發(fā)工作，并且在核發(fā)過程中要做好新、舊許可證的銜接工作 。

（二）滿足申請條件

1. 企業(yè)要具備前面提到的獲取種植生產(chǎn)許可證的各項條件，包括基本設(shè)施、檢驗儀器、加工設(shè)備、人員、品種、生產(chǎn)環(huán)境等方面的要求。例如，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營種子的類型，準備好相應(yīng)面積的辦公場所、檢驗室、加工廠房和倉庫，配備齊全的檢驗儀器和加工設(shè)備，擁有足夠數(shù)量和資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，確保生產(chǎn)經(jīng)營的品種符合審定或登記要求，生產(chǎn)地點無檢疫性有害生物等 。

2. 對于實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、有效區(qū)域為全國的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)，除了滿足基本的設(shè)施、人員等條件外，還需要具備育種機構(gòu)及測試網(wǎng)絡(luò)、育種基地等特殊條件。例如，要有專門的育種機構(gòu)和相應(yīng)的育種材料，建有完整的科研育種檔案；生產(chǎn)經(jīng)營雜交玉米、雜交稻種子的，在全國不同生態(tài)區(qū)有測試點30個以上和相應(yīng)的播種、收獲、考種設(shè)施設(shè)備；生產(chǎn)經(jīng)營其他農(nóng)作物種子的，在全國不同生態(tài)區(qū)有測試點10個以上和相應(yīng)的播種、收獲、考種設(shè)施設(shè)備；要有自有或租用（租期不少于5年）的科研育種基地等 。

（三）提交申請材料

1. 一般需要提交企業(yè)的基本信息材料，如生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、法定代表人等信息。這些信息有助于相關(guān)部門對申請企業(yè)進行準確的登記和管理。

2. 根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的種子類型，可能需要提交與種子生產(chǎn)相關(guān)的材料，例如種子生產(chǎn)的品種信息、生產(chǎn)地點信息等。如果是生產(chǎn)經(jīng)營授權(quán)品種種子的，還需要提交品種權(quán)人的書面同意材料。

3. 對于需要進行種子質(zhì)量檢測的企業(yè)，可能需要提交檢驗儀器設(shè)備的相關(guān)證明材料，以證明企業(yè)具備種子質(zhì)量檢測的能力。同時，還可能需要提交加工設(shè)備的相關(guān)材料，證明企業(yè)的加工能力符合要求。

（四）審核與核發(fā)

1. 受理申請的部門會對提交的申請材料進行審核。審核內(nèi)容包括材料的完整性、真實性以及企業(yè)是否滿足種植生產(chǎn)許可證的核發(fā)條件等。例如，審核企業(yè)提交的辦公場所、檢驗室、加工廠房和倉庫的面積是否達到規(guī)定要求，檢驗儀器和加工設(shè)備是否齊全且符合標準，專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)和數(shù)量是否達標，生產(chǎn)經(jīng)營的品種是否符合相關(guān)規(guī)定等。

2. 如果審核通過，相關(guān)部門會核發(fā)種植生產(chǎn)許可證。許可證上會注明生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、法定代表人、生產(chǎn)種子的品種、地點和種子經(jīng)營的范圍、有效期限、有效區(qū)域等事項。例如，《林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》會明確相關(guān)的林草種子生產(chǎn)經(jīng)營信息，并且按照規(guī)定分為主證和副證，主證注明許可證編號、企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、住所、法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、生產(chǎn)經(jīng)營方式、有效區(qū)域、有效期至、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期等事項；副證注明生產(chǎn)種子的作物種類、種子類別、品種名稱及審定(登記)編號、種子生產(chǎn)地點等內(nèi)容，主證、副證是一個有機整體，副證載明的作物種類和品種不得超越主證規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營范圍 。

五、種植生產(chǎn)許可證的監(jiān)管機制

（一）法律法規(guī)保障

1. 例如《中華人民共和國種子法》對種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理制度作出規(guī)定，包括種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的申請、審核、核發(fā)和監(jiān)管等方面的內(nèi)容。新修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》等配套規(guī)章也對種植生產(chǎn)許可證的監(jiān)管進行了細化規(guī)定，明確了各級農(nóng)業(yè)主管部門在許可證監(jiān)管中的職責(zé)，以及種植者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要遵守的規(guī)范和要求 。

2. 這些法律法規(guī)明確了對違規(guī)行為的處罰措施。例如對于生產(chǎn)經(jīng)營假種子（如以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的；種子種類、品種與標簽標注的內(nèi)容不符或者沒有標簽的）和劣種子（如質(zhì)量低于國家規(guī)定標準的；質(zhì)量低于標簽標注指標的；帶有國家規(guī)定的檢疫性有害生物的）等行為，會依據(jù)相關(guān)法律進行處罰，從而保障種植生產(chǎn)許可證制度的嚴肅性和有效性 。

（二）監(jiān)管部門的職責(zé)與措施

1. 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工，負責(zé)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的受理、審核、核發(fā)和監(jiān)管工作。在監(jiān)管過程中，他們會對種植者的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行定期或不定期的檢查。例如，省級目標要求組織開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)培訓(xùn)不少于1次；省級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；轄區(qū)內(nèi)國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋；轄區(qū)內(nèi)國家救災(zāi)備荒種子儲備任務(wù)承儲企業(yè)現(xiàn)場檢查實現(xiàn)全覆蓋，到2023年省級救災(zāi)備荒種子儲備實現(xiàn)全覆蓋等。地市級目標包括地市級發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達到100%；市場檢查和地市級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；轄區(qū)內(nèi)國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋等?？h級目標有以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，加強種業(yè)普法宣傳，縣級發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店監(jiān)督檢查覆蓋率不低于60%；檢查反映問題整改合格率達到100%；轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案完成率達到100%等 。

2. 監(jiān)管部門會對種子質(zhì)量進行監(jiān)督抽查。這是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的重要舉措，各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要組織本轄區(qū)的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查活動，制定和細化監(jiān)督抽查工作方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，分別組織開展春夏播、秋播種子市場監(jiān)督抽查和冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查 。

（三）全鏈條、全流程監(jiān)管

1. 種植生產(chǎn)許可證的監(jiān)管涵蓋了從種子生產(chǎn)到銷售的全鏈條、全流程。在種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門會檢查生產(chǎn)地點是否符合要求，生產(chǎn)過程是否遵循相關(guān)的質(zhì)量控制標準，例如生產(chǎn)地點無檢疫性有害生物，并具有種子生產(chǎn)的隔離和培育條件等。在種子加工環(huán)節(jié)，會檢查企業(yè)的加工設(shè)備是否符合標準，加工過程是否規(guī)范等。在種子銷售環(huán)節(jié)，會檢查種子的標簽標注是否準確，銷售范圍是否符合規(guī)定等。

2. 這種全鏈條、全流程的監(jiān)管有助于及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保障種子的質(zhì)量和安全，維護種植生產(chǎn)市場的秩序。例如，通過對種子生產(chǎn)基地的監(jiān)管，可以防止非法制種、盜取親本、搶購套購等侵權(quán)違法行為；通過對種子銷售市場的監(jiān)管，可以防止不合格種子流入市場，保護消費者權(quán)益。