生產(chǎn)許可證和三證合一

一、生產(chǎn)許可證的定 作用

生產(chǎn)許可證是國家為具有某種產(chǎn)品生產(chǎn)條件的公司頒發(fā)的證書。其主要目的是確保產(chǎn)品質(zhì)量，保證生產(chǎn)企業(yè)具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件和能力，是對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力和質(zhì)量管理體系的一種認可。它針對的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，表明企業(yè)具備生產(chǎn)某種產(chǎn)品的條件和能力，且產(chǎn)品質(zhì)量得到國家認可，由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)和管理 。

從更深層次來看，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度有著重要意義。在市場經(jīng)濟改革初期，中國經(jīng)濟面臨諸多問題，如產(chǎn)品質(zhì)量低劣、假冒偽劣商品泛濫等。為解決這些問題，國家引入生產(chǎn)許可證制度對生產(chǎn)特定產(chǎn)品的企業(yè)進行監(jiān)管。這一制度保證了直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進社會主義市場經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。例如在食品加工行業(yè)，生產(chǎn)許可證的存在確保了消費者食用的食品是在符合衛(wèi)生、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)的條件下生產(chǎn)出來的。同時，對于一些涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)，生產(chǎn)許可證的頒發(fā)意味著企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備、安全管理、人員資質(zhì)等方面達到了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從而保障了生產(chǎn)過程中的安全以及周邊環(huán)境和居民的安全等 。

二、三證合一的含 內(nèi)容

“三證合一”登記制度是指將企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照的登記制度。這一改革概括起來有“五個一”的特點：

• 一窗受理：企業(yè)登記申請表和登記材料由工商登記窗口受理，質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門不再受理企業(yè)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證申請。這大大簡化了企業(yè)辦理相關(guān)證件的流程，企業(yè)無需在不同部門之間來回奔波提交材料，節(jié)省了時間和人力成本。例如，以前企業(yè)可能需要先到工商部門提交營業(yè)執(zhí)照申請材料，再到質(zhì)監(jiān)部門提交組織機構(gòu)代碼證申請材料，最后到稅務(wù)部門提交稅務(wù)登記證申請材料，而現(xiàn)在只需要在工商登記窗口提交一次材料即可。

• 一表申請：投資者辦理企業(yè)登記注冊時，只需填寫一份申請表，向登記窗口提交一套登記材料。這避免了企業(yè)重復(fù)填寫相似信息，減少了因多次填寫可能出現(xiàn)的錯誤，提高了登記注冊的效率。

• 一照一碼：工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照加載統(tǒng)一社會信用代碼，這個代碼是每一個法人和其他組織在全國范圍內(nèi)唯一的、終身不變的法定身份識別碼。這有助于建立全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息平臺，方便政府部門、、共享和監(jiān)管。

全面推行“三證合一”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務(wù)院決策部署，深化商事登記制度改革的重要舉措。它可以進一步便利企業(yè)注冊，持續(xù)推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，是維護交易安全、消除監(jiān)管盲區(qū)的有效途徑，也是推進簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的必然選擇，對于提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，具有十分重要的意義 。

三、生產(chǎn)許可證與三證合一的關(guān)系

三證合一和生產(chǎn)許可證有關(guān)系，但三證合一并不包含生產(chǎn)許可證?！叭C合一”是指將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三個證件合為一個證件，目的是提高市場準(zhǔn)入效率。而生產(chǎn)許可證是依照國家相關(guān)法律法規(guī)、針對特定行業(yè)和產(chǎn)品頒發(fā)的，用于證明企業(yè)具備生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品的資質(zhì)。它是企業(yè)合法生產(chǎn)的重要憑證，與“三證合一”所指的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證性質(zhì)不同，彼此獨立?！叭C合一”后，企業(yè)仍然需要依法申請和持有生產(chǎn)許可證，以符合特定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求 。

例如，一家食品生產(chǎn)企業(yè)，在完成“三證合一”的登記注冊，獲得加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后，如果要進行食品生產(chǎn)，還必須依據(jù)食品生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，向有關(guān)部門申請生產(chǎn)許可證。只有取得生產(chǎn)許可證，企業(yè)才具備合法生產(chǎn)食品的資格。

四、辦理生產(chǎn)許可證和三證合一的流程

（一）生產(chǎn)許可證的辦理流程

企業(yè)在申請生產(chǎn)許可證時，需要向所在地的市場監(jiān)督管理部門遞交相關(guān)材料，并按照要求進行現(xiàn)場檢查。市場監(jiān)督管理部門將根據(jù)企業(yè)的申請材料和現(xiàn)場檢查結(jié)果，決定是否發(fā)放生產(chǎn)許可證。具體來說：

• 準(zhǔn)備材料：不同行業(yè)的生產(chǎn)許可證申請材料要求有所不同。一般包括企業(yè)的基本信息（如企業(yè)名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍等）、生產(chǎn)場所的相關(guān)證明（如房產(chǎn)證明或租賃合同）、生產(chǎn)設(shè)備清單及相關(guān)設(shè)備的合格證明、質(zhì)量管理制度文件、人員資質(zhì)證明（如生產(chǎn)人員的健康證明、技術(shù)人員的專業(yè)資質(zhì)證書等）等。以食品生產(chǎn)企業(yè)為例，還需要提供食品生產(chǎn)工藝流程、食品原料采購驗收制度、食品添加劑使用管理制度等與食品安全相關(guān)的文件。

• 提交申請：將準(zhǔn)備好的申請材料遞交給所在地的市場監(jiān)督管理部門。有些地區(qū)可能支持線上提交申請，企業(yè)需要按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定進行操作。

• 現(xiàn)場檢查：市場監(jiān)督管理部門收到申請后，會安排工作人員到企業(yè)的生產(chǎn)場所進行現(xiàn)場檢查。檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)環(huán)境是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)設(shè)備是否正常運行且滿足生產(chǎn)要求、質(zhì)量管理制度是否有效執(zhí)行、人員操作是否規(guī)范等。例如在藥品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場檢查中，會對藥品生產(chǎn)車間的潔凈度、生產(chǎn)設(shè)備的清潔消毒情況、藥品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)等進行嚴(yán)格檢查。

• 審核與發(fā)證：根據(jù)申請材料和現(xiàn)場檢查結(jié)果，市場監(jiān)督管理部門進行審核。如果企業(yè)滿足生產(chǎn)許可證的頒發(fā)條件，將予以發(fā)放生產(chǎn)許可證；如果存在問題，會要求企業(yè)限期整改，整改合格后再發(fā)放生產(chǎn)許可證。

（二）三證合一的辦理流程

• 材料準(zhǔn)備：如申請“三證合一”營業(yè)執(zhí)照應(yīng)按照三證合一有限公司設(shè)立登記提交材料規(guī)范進行材料提交，包括企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)提交材料規(guī)范、刻制公章提交材料規(guī)范、有限公司設(shè)立登記提交材料規(guī)范、代碼證及稅務(wù)登記證材料等。例如，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)需要提交企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書、指定代表或者共同委托代理人的證明等材料；有限公司設(shè)立登記需要提交公司章程、股東主體資格證明或者自然人身份證明等材料。

• 一窗受理：投資者將準(zhǔn)備好的一套登記材料提交到工商登記窗口。工商部門受理后，會對材料進行初審。

• 審核與發(fā)證：工商部門會同質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門進行聯(lián)合審核。如果審核通過，工商部門將核發(fā)一個加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)即完成“三證合一”的登記注冊。在這個過程中，工商部門會將企業(yè)的相關(guān)信息共享給質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)部門，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，避免企業(yè)重復(fù)提交信息和部門之間的信息不一致問題。

五、生產(chǎn)許可證和三證合一的政策法規(guī)

（一）生產(chǎn)許可證的政策法規(guī)

《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》等一系列法規(guī)對生產(chǎn)許可證進行規(guī)范管理?！吨腥A人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定》《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于修改〈中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法規(guī)文件，明確了生產(chǎn)許可證的申請、審核、發(fā)放、管理、注銷等各個環(huán)節(jié)的要求和程序。這些法規(guī)旨在確保生產(chǎn)許可證制度的有效實施，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護市場秩序。例如，在生產(chǎn)許可證的申請環(huán)節(jié)，法規(guī)規(guī)定了企業(yè)必須具備的生產(chǎn)條件、人員資質(zhì)、質(zhì)量管理體系等要求，企業(yè)只有滿足這些要求才能獲得生產(chǎn)許可證；在生產(chǎn)許可證的管理環(huán)節(jié)，規(guī)定了監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職責(zé)、企業(yè)的年度報告義務(wù)等，以保證企業(yè)在獲得生產(chǎn)許可證后持續(xù)符合生產(chǎn)要求 。

（二）三證合一的政策法規(guī)

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》是“三證合一”改革的重要政策依據(jù)。該意見明確了“三證合一”的改革目標(biāo)、任務(wù)、流程等內(nèi)容。按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“三證合一”登記流程，實行統(tǒng)一的“三證合一”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。這一政策的出臺，推動了商事登記制度的改革，簡化了企業(yè)登記注冊流程，提高了市場準(zhǔn)入效率，促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。例如，意見中規(guī)定的“一窗受理”“一表申請”“一照一碼”等內(nèi)容，為企業(yè)辦理“三證合一”登記注冊提供了明確的操作指南，同時也為政府部門之間的協(xié)同工作提供了政策依據(jù) 。