江西貴溪非學(xué)科類停辦辦學(xué)許可證

一、江西貴溪非學(xué)科類辦學(xué)許可證停辦原因

在江西，包括貴溪在內(nèi)，部分非學(xué)科類辦學(xué)許可證停辦或相關(guān)機(jī)構(gòu)被查處可能有多種原因。5月份全省共查處違法違規(guī)培訓(xùn)114起，其中有一些原因可能與貴溪的情況相關(guān)。

一些機(jī)構(gòu)存在違規(guī)行為，例如有的機(jī)構(gòu)以托管名義違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)。這種行為混淆了學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)的界限，違反了相關(guān)的培訓(xùn)規(guī)定。按照國家和地方對于學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)的分類管理要求，學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)有著不同的管理模式和規(guī)范，機(jī)構(gòu)應(yīng)按照自身資質(zhì)開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動，違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)顯然不符合規(guī)定 。

安全問題突出也是一個(gè)重要因素。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉及到眾多學(xué)生的聚集，如果安全方面存在漏洞，如場地設(shè)施不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)等，可能會對學(xué)生的生命安全造成威脅。保障學(xué)生的安全是教育相關(guān)管理的重要任務(wù)，安全問題突出的機(jī)構(gòu)必然會受到處理 。

無證辦學(xué)情況的存在。非學(xué)科類線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須取得縣級有關(guān)主管部門的行政許可后，才能依法進(jìn)行法人登記并開展相關(guān)培訓(xùn)活動。如果沒有取得辦學(xué)許可證就開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，這是對辦學(xué)許可制度的違反，會擾亂培訓(xùn)市場的正常秩序，損害合法合規(guī)經(jīng)營者的利益，同時(shí)也無法保證培訓(xùn)的質(zhì)量和對學(xué)生權(quán)益的保障 。

二、江西貴溪非學(xué)科類停辦辦學(xué)許可證的相關(guān)政策

1. 審批登記屬地化管理政策

   • 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記實(shí)行屬地化管理，在江西，由縣級教育部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證，縣級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照，縣級民政部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位登記證書。這一政策明確了不同部門在非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理中的職責(zé)，各部門各司其職，從不同方面對機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。例如，教育部門負(fù)責(zé)審批辦學(xué)許可證，這是機(jī)構(gòu)合法辦學(xué)的重要依據(jù)；市場監(jiān)管部門對營利性機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行審批，保證其經(jīng)營活動的合法性；民政部門則對非營利性機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位登記證書進(jìn)行審批，從社會組織管理的角度進(jìn)行規(guī)范 。

   • 非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，均須經(jīng)過批準(zhǔn)；跨縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，需到分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)所在地縣級教育部門審批。這一規(guī)定對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模擴(kuò)張和布局進(jìn)行了限制和規(guī)范，防止一些機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張，確保各機(jī)構(gòu)在符合管理要求的前提下開展業(yè)務(wù)，有助于保障培訓(xùn)市場的穩(wěn)定和有序發(fā)展 。

2. 非學(xué)科類機(jī)構(gòu)設(shè)立核準(zhǔn)與登記手續(xù)相關(guān)政策

   • 對于非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，舉辦者需要持《江西省非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立核準(zhǔn)書》和教育行政部門（行政審批部門）頒發(fā)的辦學(xué)許可證，至縣級企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)或民辦非企業(yè)單位登記主管機(jī)關(guān)辦理營利性企業(yè)法人或者非營利性法人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)。這一政策明確了非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得辦學(xué)許可證后的登記流程，是機(jī)構(gòu)合法運(yùn)營的必要步驟。如果沒有按照這一流程辦理相關(guān)手續(xù)，就可能面臨停辦等處罰措施 。

3. 培訓(xùn)相關(guān)的政策要求

   • 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告。這一要求旨在規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生行為，防止虛假宣傳等誤導(dǎo)學(xué)生和家長的行為。招生簡章和招生廣告是機(jī)構(gòu)對外宣傳的重要手段，如果其中包含虛假信息，不僅會損害學(xué)生和家長的利益，也會破壞培訓(xùn)市場的誠信環(huán)境。

   • 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》以來，對非學(xué)科類校外培訓(xùn)也加強(qiáng)了管理。因?yàn)樵趯W(xué)科類校外培訓(xùn)治理工作取得一定成效后，非學(xué)科類校外培訓(xùn)的問題凸顯，所以相關(guān)政策不斷出臺完善，以規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，包括辦學(xué)許可證的管理等方面 。

三、其他地區(qū)非學(xué)科類辦學(xué)許可證停辦情況對比

1. 廣東地區(qū)情況

   • 在廣東，為貫徹落實(shí)《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》等文件，廣東省教育廳采取了一系列措施。例如，對照文化藝術(shù)類、體育類、科技類各自的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查整改，達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)后，在行政審批部門辦理辦學(xué)許可證的重新登記手續(xù)，未達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)則可能面臨相應(yīng)處理。這表明廣東地區(qū)對非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理也較為嚴(yán)格，并且有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要求，與江西類似，都是在國家整體政策框架下，結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行管理，但具體的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)有所差異 。

   • 廣東省教育廳還印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批工作系列問題的通知（二）》，明確非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)許可審批的依據(jù)，包括明確其屬于民辦學(xué)校（非學(xué)歷教育），審批依據(jù)是廣東省文化藝術(shù)類、科技類、體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法、行政處罰適用相關(guān)教育法律法規(guī)。這體現(xiàn)了廣東在非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理方面的系統(tǒng)性和規(guī)范性，與江西在政策依據(jù)方面有相通之處，但又根據(jù)自身的地方特色制定了不同的具體標(biāo)準(zhǔn)和管理措施 。

2. 全國整體情況

   • 2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》后，全國各地區(qū)都開始對校外培訓(xùn)進(jìn)行治理，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也被納入規(guī)范管理范圍。不同地區(qū)都面臨著對非學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目的邊界界定、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核、辦學(xué)行為規(guī)范等問題。像江西一樣，其他地區(qū)也都在積極探索如何根據(jù)本地情況，在國家政策的指導(dǎo)下，通過明確主管部門、制定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批登記等方式來管理非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。例如，有的地區(qū)在對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定時(shí)，由專家組按照《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》《中小學(xué)綜合實(shí)踐活動課程指導(dǎo)綱要》、基礎(chǔ)教育階段國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)等對校外培訓(xùn)服務(wù)的類別進(jìn)行鑒定，這是全國性的要求，但各地在具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)把握上可能會有所不同 。

   • 各地在非學(xué)科類辦學(xué)許可證停辦情況方面也存在差異，一些地區(qū)可能由于本地的教育發(fā)展水平、培訓(xùn)市場狀況、政策執(zhí)行力度等因素，在停辦辦學(xué)許可證的原因、處理的速度、后續(xù)措施等方面會有所不同。比如，某些發(fā)達(dá)地區(qū)可能在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全標(biāo)準(zhǔn)、師資要求等方面會制定更高的標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)停辦辦學(xué)許可證的處理可能會更加嚴(yán)格和迅速；而一些相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能在執(zhí)行過程中會給予一定的緩沖期或者在標(biāo)準(zhǔn)的把握上相對寬松一些，但總體趨勢都是朝著規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)的方向發(fā)展。

四、江西貴溪非學(xué)科類辦學(xué)許可證后續(xù)處理措施

1. 依法查處違規(guī)機(jī)構(gòu)

   • 對于那些以托管名義違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)、安全問題突出、無證辦學(xué)等違法違規(guī)的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門會依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行查處。如萍鄉(xiāng)市安源區(qū)愛學(xué)藝術(shù)培訓(xùn)有限公司違規(guī)開展學(xué)科類作業(yè)輔導(dǎo)，有關(guān)部門現(xiàn)場約談機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，下達(dá)停辦通知并注銷辦學(xué)許可證；南昌市南昌縣莫蘭迪文化傳播有限公司在未取得校外培訓(xùn)辦學(xué)許可證情況下擅自開展培訓(xùn)，有關(guān)部門責(zé)令機(jī)構(gòu)停止辦學(xué)，并處罰款1000元。貴溪的違規(guī)機(jī)構(gòu)也可能面臨類似的查處，這是維護(hù)培訓(xùn)市場秩序、保障學(xué)生權(quán)益的必要措施 。

2. 規(guī)范審批與登記流程

   • 對于合法合規(guī)但受停辦辦學(xué)許可證影響的機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門可能會重新審視審批與登記流程。一方面，舉辦者若想重新獲得辦學(xué)許可證，需要嚴(yán)格按照規(guī)定的流程進(jìn)行申請。例如，舉辦者需要持《江西省非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立核準(zhǔn)書》和教育行政部門（行政審批部門）頒發(fā)的辦學(xué)許可證，至縣級企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)或民辦非企業(yè)單位登記主管機(jī)關(guān)辦理營利性企業(yè)法人或者非營利性法人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)。這一流程有助于確保機(jī)構(gòu)在各個(gè)方面都符合辦學(xué)要求，從機(jī)構(gòu)的設(shè)立核準(zhǔn)到最終的登記注冊，形成一個(gè)完整的規(guī)范鏈條 。

   • 另一方面，教育部門可能會加強(qiáng)對非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審核力度，按照相關(guān)管理辦法，如《江西省科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》《江西省文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》《江西省體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》等，對機(jī)構(gòu)的師資、教材、培訓(xùn)內(nèi)容等方面進(jìn)行全面審查，確保重新獲得辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)能夠提供高質(zhì)量、符合規(guī)定的培訓(xùn)服務(wù)。

3. 加強(qiáng)市場監(jiān)管與引導(dǎo)

   • 在停辦辦學(xué)許可證之后，相關(guān)市場監(jiān)管部門會加強(qiáng)對非學(xué)科類校外培訓(xùn)市場的監(jiān)管。例如，縣級市場監(jiān)管部門會對營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止無照經(jīng)營或者超范圍經(jīng)營等情況的發(fā)生。同時(shí)，民政部門對非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位登記證書也會加強(qiáng)管理，確保這些機(jī)構(gòu)在合法合規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)營。

   • 相關(guān)部門還可能會對非學(xué)科類校外培訓(xùn)市場進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型或者優(yōu)化服務(wù)。例如，引導(dǎo)一些藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從單純的技能培訓(xùn)向綜合素質(zhì)培養(yǎng)方向發(fā)展，或者鼓勵(lì)科技類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與學(xué)校的合作，開展科普教育等公益活動，以適應(yīng)教育發(fā)展的新趨勢和市場需求的變化。

五、如何應(yīng)對江西貴溪非學(xué)科類停辦辦學(xué)許可證

1. 機(jī)構(gòu)自查與整改

   • 對于已經(jīng)收到停辦通知或者面臨辦學(xué)許可證停辦風(fēng)險(xiǎn)的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，自查內(nèi)容應(yīng)包括培訓(xùn)業(yè)務(wù)是否存在違規(guī)行為，如是否存在以非學(xué)科類培訓(xùn)為幌子實(shí)際開展學(xué)科類培訓(xùn)的情況；安全設(shè)施是否齊全且符合標(biāo)準(zhǔn)，像消防設(shè)施、場地安全等方面；是否具備合法的辦學(xué)資質(zhì)，包括是否取得了相應(yīng)的辦學(xué)許可證、核準(zhǔn)書等相關(guān)證件。例如，如果發(fā)現(xiàn)存在安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)的情況，機(jī)構(gòu)應(yīng)立即投入資金進(jìn)行整改，按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)配備消防器材、改善場地結(jié)構(gòu)等，以消除安全隱患 。

   • 在自查的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。機(jī)構(gòu)要根據(jù)江西省的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，如科技類、文化藝術(shù)類、體育類等不同類型機(jī)構(gòu)的管理辦法，對師資隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，確保教師具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力；對培訓(xùn)教材進(jìn)行審查，剔除不符合要求的內(nèi)容；對培訓(xùn)課程設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，使其更加符合教育規(guī)律和學(xué)生的需求。

2. 重新申請與合規(guī)運(yùn)營

   • 如果機(jī)構(gòu)希望繼續(xù)從事非學(xué)科類校外培訓(xùn)業(yè)務(wù)，需要按照規(guī)定重新申請辦學(xué)許可證。這一過程中，要仔細(xì)準(zhǔn)備申請材料，如《江西省非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申辦審批表》、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)章程、相關(guān)管理制度、擬任法定代表人的身份證明、《江西省非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員明細(xì)表》、《江西省非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教材備案表》、從業(yè)人員無失信和無犯罪記錄承諾書等材料 。同時(shí)，要積極配合相關(guān)部門的審核工作，如實(shí)提供信息，確保申請過程的順利進(jìn)行。

   • 在重新獲得辦學(xué)許可證后，機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合規(guī)運(yùn)營。包括按照批準(zhǔn)的培訓(xùn)內(nèi)容和范圍開展業(yè)務(wù)，不進(jìn)行超范圍經(jīng)營；合理安排培訓(xùn)時(shí)間，不占用學(xué)生正常的學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)間；按照規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)管理，不進(jìn)行亂收費(fèi)等行為。并且要持續(xù)接受相關(guān)部門的監(jiān)管，定期向教育部門等相關(guān)管理部門匯報(bào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營情況，保持與監(jiān)管部門的良好溝通。

3. 轉(zhuǎn)型或探索新業(yè)務(wù)模式

   • 面對辦學(xué)許可證停辦的情況，一些非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以考慮轉(zhuǎn)型。例如，從單純的學(xué)科知識輔導(dǎo)類培訓(xùn)轉(zhuǎn)型為素質(zhì)教育類培訓(xùn)，如開展藝術(shù)鑒賞、科技創(chuàng)新實(shí)踐、體育健康指導(dǎo)等課程。這樣不僅可以避開學(xué)科類培訓(xùn)的嚴(yán)格監(jiān)管，還能滿足學(xué)生全面發(fā)展的需求，符合當(dāng)前教育發(fā)展的趨勢。

   • 探索新的業(yè)務(wù)模式也是一種應(yīng)對方式。比如，可以與學(xué)校開展合作，為學(xué)校提供課外興趣課程的補(bǔ)充服務(wù)；或者開展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高培訓(xùn)效率。同時(shí)，還可以探索與其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，整合資源，共同開展多元化的教育服務(wù)項(xiàng)目。