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2024-09-30 09:49:17
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背景：
為深入貫徹“放管服”改革要求，落實“證照分離”工作部署，依照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》等文件要求，市場監(jiān)管總局積極推動檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革，優(yōu)化檢驗檢測機構(gòu)準入服務(wù)。此前，檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定存在審批流程復(fù)雜、范圍界定不清晰等問題，制約了行業(yè)的發(fā)展和市場活力的釋放。
目標：
落實國務(wù)院“放管服”改革的最新部署要求，進一步深化和推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革，充分激發(fā)檢驗檢測市場活力，使已有的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革措施和成果制度化、法制化，并為在更大范圍內(nèi)復(fù)制和推廣相關(guān)改革舉措提供法規(guī)層面的依據(jù)。通過改革，提升審批效率，使機構(gòu)準入更加便捷，優(yōu)化市場環(huán)境，促進檢驗檢測行業(yè)的健康發(fā)展。
主要內(nèi)容：
明確資質(zhì)認定事項實行清單管理的要求。為避免重復(fù)審批，解決資質(zhì)認定事項范圍不統(tǒng)一問題，規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認定的事項清單，由市場監(jiān)管總局制定并公布，并根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整實行動態(tài)管理。
明確實施告知承諾的程序和要求。規(guī)定檢驗檢測機構(gòu)申請資質(zhì)認定時，可以自主選擇一般程序或者告知承諾程序。同時，在資質(zhì)認定部門作出許可決定前，申請人有合理理由的，可以撤回告知承諾申請。
固化優(yōu)化準入服務(wù)便利機構(gòu)的措施。包括明確提出檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定推行網(wǎng) 批，有條件的市場監(jiān)督管理部門可以頒發(fā)資質(zhì)認定電子證書；進一步壓縮許可時限，審批時限壓縮至10個工作日內(nèi)，技術(shù)評審時限壓縮至30個工作日內(nèi)；對上一許可周期內(nèi)無違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章行為的檢驗檢測機構(gòu)，可以采取書面審查方式，予以延續(xù)資質(zhì)認定證書有效期。
固化疫情防控長效化措施。明確了“遠程評審”方式，增加了因應(yīng)對突發(fā)事件等需要，資質(zhì)認定部門可以公布符合應(yīng)急工作要求的檢驗檢測機構(gòu)名錄及相關(guān)信息，允許相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)臨時承擔(dān)應(yīng)急工作的條款。
措施：
依法界定檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定范圍，逐步實現(xiàn)資質(zhì)認定范圍清單管理。對于法律、法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的，無需取得資質(zhì)認定。對于僅從事特定領(lǐng)域的機構(gòu)，不再頒發(fā)資質(zhì)認定證書。已取得證書的，有效期內(nèi)不再受理相關(guān)申請，不再延續(xù)證書有效期。對于法律、行政法規(guī)對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)要求實施檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定，避免相同事項的重復(fù)認定、評審。
試點推行告知承諾制度。在檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定工作中，市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門通過事中事后予以核查糾正的許可事項，采取告知承諾方式實施資質(zhì)認定。市場監(jiān)管總局負責(zé)的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定事項和省級市場監(jiān)管部門負責(zé)的涉及本行政區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定事項，先行試點實施告知承諾制度。根據(jù)試點工作情況，待條件成熟后，在全國范圍內(nèi)推行。
優(yōu)化準入服務(wù)，便利機構(gòu)取證。檢驗檢測機構(gòu)申請延續(xù)資質(zhì)認定證書有效期時，對于上一許可周期內(nèi)無違法違規(guī)行為，未列入失信名單，并且申請事項無實質(zhì)變化的，市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門可以采取形式審查方式，對于符合要求的，予以延續(xù)資質(zhì)認定證書有效期，無需實施現(xiàn)場評審。檢驗檢測機構(gòu)申請無需現(xiàn)場確認的機構(gòu)法定代表人、最高管理者、技術(shù)負責(zé)人、授權(quán)簽字人等人員變更或者無實質(zhì)變化的有關(guān)標準變更時，并向市場監(jiān)管總局或者省級市場監(jiān)管部門報備。對于選擇一般資質(zhì)認定程序的，許可時限壓縮四分之一，即：15個工作日內(nèi)作出許可決定、7個工作日內(nèi)頒發(fā)資質(zhì)認定證書；全面推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定網(wǎng)上許可系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)申請、許可、發(fā)證全過程電子化。
整合檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書，實現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)“一家一證”。逐步取消檢驗檢測機構(gòu)以授權(quán)名稱取得的資質(zhì)認定證書，以在機構(gòu)實體取得的資質(zhì)認定證書上背書的形式保留其授權(quán)名稱；檢驗檢測機構(gòu)與其依法設(shè)立的分支機構(gòu)實行統(tǒng)一質(zhì)量體系管理的，按照機構(gòu)自愿申請原則，試點推行證書“一體化”管理，資質(zhì)認定證書附分支機構(gòu)地點以及檢驗檢測能力。檢驗檢測機構(gòu)具有的檢驗檢測基本條件、技術(shù)能力、資質(zhì)認定信息等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一接入對外公布的全國檢驗檢測機構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺，納入全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。
影響：
機構(gòu)資質(zhì)認定改革使得檢驗檢測機構(gòu)的審批效率顯著提升，機構(gòu)準入更加便捷，市場主體大幅增加。改革優(yōu)化了審批流程，減少了不必要的環(huán)節(jié)和時間成本，為機構(gòu)的發(fā)展提供了更有利的條件。
意義：
激發(fā)市場活力。通過簡化審批流程、優(yōu)化服務(wù)等措施，鼓勵更多的機構(gòu)參與檢驗檢測行業(yè)，促進市場競爭，推動行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。
提升行業(yè)質(zhì)量。改革促使檢驗檢測機構(gòu)更加注重自身的能力和質(zhì)量，提高服務(wù)水平，為社會提供更準確、可靠的檢驗檢測結(jié)果。
適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，對檢驗檢測的需求不斷增加，改革有助于滿足市場對高質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)的需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。
推動政府職能轉(zhuǎn)變。改革體現(xiàn)了政府在市場監(jiān)管中的角色轉(zhuǎn)變，從過去的嚴格審批向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高了政府的監(jiān)管效能和服務(wù)水平。
但一般來說，不同國家和地區(qū)的機構(gòu)資質(zhì)認定改革可能會在改革的背景、目標、具體措施和實施效果等方面存在差異。例如，一些發(fā)達國家可能在信息化管理、國際標準接軌等方面具有更先進的經(jīng)驗和做法；而發(fā)展中國家可能更側(cè)重于建立和完善基本的資質(zhì)認定體系，以滿足國內(nèi)市場的需求。
案例一：
在某地區(qū)，一家從事環(huán)境檢測的機構(gòu)通過告知承諾制度，快速獲得了資質(zhì)認定，大大縮短了審批時間，使其能夠及時開展業(yè)務(wù)。該機構(gòu)在后續(xù)的運營中，嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護提供了準確的檢測數(shù)據(jù)。
案例二：
另一家檢驗檢測機構(gòu)在資質(zhì)認定證書延續(xù)過程中，由于上一許可周期內(nèi)無違法違規(guī)行為，通過形式審查方式順利延續(xù)了證書有效期，節(jié)省了大量的時間和人力成本。
辦理資質(zhì)許可，所屬行業(yè)不同，詳情會有所差異，為了精準快速的解決您的問題，建議您向?qū)I(yè)的顧問說明詳細情況，1對1解決您的實際問題。
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