機構資質(zhì)認定改革

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2024-09-30 09:49:17
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內(nèi)容摘要：機構資質(zhì)認定改革的背景和目標背景：為深入貫徹“放管服”改革要求，落實“證照分離”工作部署，依照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院辦公廳關...

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機構資質(zhì)認定改革的背景和目標

背景：

為深入貫徹“放管服”改革要求，落實“證照分離”工作部署，依照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》等文件要求，市場監(jiān)管總局積極推動檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革，優(yōu)化檢驗檢測機構準入服務。此前，檢驗檢測機構資質(zhì)認定存在審批流程復雜、范圍界定不清晰等問題，制約了行業(yè)的發(fā)展和市場活力的釋放。

目標：

落實國務院“放管服”改革的最新部署要求，進一步深化和推進檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革，充分激發(fā)檢驗檢測市場活力，使已有的檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革措施和成果制度化、法制化，并為在更大范圍內(nèi)復制和推廣相關改革舉措提供法規(guī)層面的依據(jù)。通過改革，提升審批效率，使機構準入更加便捷，優(yōu)化市場環(huán)境，促進檢驗檢測行業(yè)的健康發(fā)展。

機構資質(zhì)認定改革的主要內(nèi)容和措施

主要內(nèi)容：

明確資質(zhì)認定事項實行清單管理的要求。為避免重復審批，解決資質(zhì)認定事項范圍不統(tǒng)一問題，規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定應當取得資質(zhì)認定的事項清單，由市場監(jiān)管總局制定并公布，并根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整實行動態(tài)管理。
明確實施告知承諾的程序和要求。規(guī)定檢驗檢測機構申請資質(zhì)認定時，可以自主選擇一般程序或者告知承諾程序。同時，在資質(zhì)認定部門作出許可決定前，申請人有合理理由的，可以撤回告知承諾申請。
固化優(yōu)化準入服務便利機構的措施。包括明確提出檢驗檢測機構資質(zhì)認定推行網(wǎng) 批，有條件的市場監(jiān)督管理部門可以頒發(fā)資質(zhì)認定電子證書；進一步壓縮許可時限，審批時限壓縮至10個工作日內(nèi)，技術評審時限壓縮至30個工作日內(nèi)；對上一許可周期內(nèi)無違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章行為的檢驗檢測機構，可以采取書面審查方式，予以延續(xù)資質(zhì)認定證書有效期。
固化疫情防控長效化措施。明確了“遠程評審”方式，增加了因應對突發(fā)事件等需要，資質(zhì)認定部門可以公布符合應急工作要求的檢驗檢測機構名錄及相關信息，允許相關檢驗檢測機構臨時承擔應急工作的條款。

措施：

依法界定檢驗檢測機構資質(zhì)認定范圍，逐步實現(xiàn)資質(zhì)認定范圍清單管理。對于法律、法規(guī)未明確規(guī)定應當取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定的，無需取得資質(zhì)認定。對于僅從事特定領域的機構，不再頒發(fā)資質(zhì)認定證書。已取得證書的，有效期內(nèi)不再受理相關申請，不再延續(xù)證書有效期。對于法律、行政法規(guī)對檢驗檢測機構資質(zhì)管理另有規(guī)定的，應當按照國務院有關要求實施檢驗檢測機構資質(zhì)認定，避免相同事項的重復認定、評審。
試點推行告知承諾制度。在檢驗檢測機構資質(zhì)認定工作中，市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門通過事中事后予以核查糾正的許可事項，采取告知承諾方式實施資質(zhì)認定。市場監(jiān)管總局負責的檢驗檢測機構資質(zhì)認定事項和省級市場監(jiān)管部門負責的涉及本行政區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)檢驗檢測機構資質(zhì)認定事項，先行試點實施告知承諾制度。根據(jù)試點工作情況，待條件成熟后，在全國范圍內(nèi)推行。
優(yōu)化準入服務，便利機構取證。檢驗檢測機構申請延續(xù)資質(zhì)認定證書有效期時，對于上一許可周期內(nèi)無違法違規(guī)行為，未列入失信名單，并且申請事項無實質(zhì)變化的，市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門可以采取形式審查方式，對于符合要求的，予以延續(xù)資質(zhì)認定證書有效期，無需實施現(xiàn)場評審。檢驗檢測機構申請無需現(xiàn)場確認的機構法定代表人、最高管理者、技術負責人、授權簽字人等人員變更或者無實質(zhì)變化的有關標準變更時，并向市場監(jiān)管總局或者省級市場監(jiān)管部門報備。對于選擇一般資質(zhì)認定程序的，許可時限壓縮四分之一，即：15個工作日內(nèi)作出許可決定、7個工作日內(nèi)頒發(fā)資質(zhì)認定證書；全面推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定網(wǎng)上許可系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)申請、許可、發(fā)證全過程電子化。
整合檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書，實現(xiàn)檢驗檢測機構“一家一證”。逐步取消檢驗檢測機構以授權名稱取得的資質(zhì)認定證書，以在機構實體取得的資質(zhì)認定證書上背書的形式保留其授權名稱；檢驗檢測機構與其依法設立的分支機構實行統(tǒng)一質(zhì)量體系管理的，按照機構自愿申請原則，試點推行證書“一體化”管理，資質(zhì)認定證書附分支機構地點以及檢驗檢測能力。檢驗檢測機構具有的檢驗檢測基本條件、技術能力、資質(zhì)認定信息等相關內(nèi)容統(tǒng)一接入對外公布的全國檢驗檢測機構大數(shù)據(jù)平臺，納入全國檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計工作。

機構資質(zhì)認定改革的影響和意義

影響：

機構資質(zhì)認定改革使得檢驗檢測機構的審批效率顯著提升，機構準入更加便捷，市場主體大幅增加。改革優(yōu)化了審批流程，減少了不必要的環(huán)節(jié)和時間成本，為機構的發(fā)展提供了更有利的條件。

意義：

激發(fā)市場活力。通過簡化審批流程、優(yōu)化服務等措施，鼓勵更多的機構參與檢驗檢測行業(yè)，促進市場競爭，推動行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。
提升行業(yè)質(zhì)量。改革促使檢驗檢測機構更加注重自身的能力和質(zhì)量，提高服務水平，為社會提供更準確、可靠的檢驗檢測結果。
適應經(jīng)濟發(fā)展需求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，對檢驗檢測的需求不斷增加，改革有助于滿足市場對高質(zhì)量檢驗檢測服務的需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技術支撐。
推動政府職能轉變。改革體現(xiàn)了政府在市場監(jiān)管中的角色轉變，從過去的嚴格審批向加強事中事后監(jiān)管轉變，提高了政府的監(jiān)管效能和服務水平。

國內(nèi)外機構資質(zhì)認定改革的對比分析

但一般來說，不同國家和地區(qū)的機構資質(zhì)認定改革可能會在改革的背景、目標、具體措施和實施效果等方面存在差異。例如，一些發(fā)達國家可能在信息化管理、國際標準接軌等方面具有更先進的經(jīng)驗和做法；而發(fā)展中國家可能更側重于建立和完善基本的資質(zhì)認定體系，以滿足國內(nèi)市場的需求。