不堂食需要辦衛(wèi)生許可證么

一、不堂食是否需要辦理衛(wèi)生許可證

在當(dāng)前的餐飲管理規(guī)定下，不堂食是否需要辦理衛(wèi)生許可證不能一概而論。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場(chǎng)所的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕12號(hào)），有關(guān)食品安全許可內(nèi)容整合進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營(yíng)許可證，取消了地方衛(wèi)生部門對(duì)飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場(chǎng)所核發(fā)的衛(wèi)生許可證。對(duì)于不堂食的餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如僅提供外賣服務(wù)的店鋪，雖然也需要確保食品的安全和衛(wèi)生，但可能不需要像提供堂食服務(wù)的餐館那樣辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。這并不意味著完全不需要任何許可，具體情況還需根據(jù)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法規(guī)和政策來(lái)確定。例如，某些地區(qū)可能會(huì)根據(jù)自身的食品安全管理需求，對(duì)不堂食的餐飲經(jīng)營(yíng)有特殊的規(guī)定，可能要求辦理簡(jiǎn)化版的食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)許可或者進(jìn)行備案等操作。

二、不堂食辦理衛(wèi)生許可證的相關(guān)規(guī)定

（一）相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)

從國(guó)家層面來(lái)看，餐飲服務(wù)許可管理辦法等相關(guān)法規(guī)是規(guī)范餐飲服務(wù)許可工作的重要依據(jù)?！恫惋嫹?wù)許可管理辦法》規(guī)定餐飲服務(wù)實(shí)行許可制度，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)取得《餐飲服務(wù)許可證》，并依法承擔(dān)餐飲服務(wù)的食品安全責(zé)任，但該辦法未明確區(qū)分堂食與不堂食的情況。在衛(wèi)生許可證管理方面，《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》對(duì)從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和餐飲活動(dòng)的單位和個(gè)人申請(qǐng)衛(wèi)生許可證的條件、資質(zhì)提出了明確具體的要求，規(guī)范了申請(qǐng)與發(fā)放程序、責(zé)任追究等，但隨著政策調(diào)整，食品安全許可內(nèi)容整合進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可證后，衛(wèi)生許可證相關(guān)規(guī)定更多地體現(xiàn)在食品經(jīng)營(yíng)許可的審查細(xì)則中。

（二）不同地區(qū)的規(guī)定差異

一些地區(qū)可能考慮到不堂食經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，如規(guī)模小、與消費(fèi)者直接接觸少等，對(duì)不堂食的餐飲場(chǎng)所制定了特殊的衛(wèi)生許可規(guī)定。例如，某些城市對(duì)于小型的、僅做外賣的餐飲店鋪，可能在場(chǎng)所面積、設(shè)施設(shè)備要求等方面有別于堂食餐飲場(chǎng)所的衛(wèi)生許可要求。部分地區(qū)可能會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖称钒踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)不堂食的餐飲業(yè)態(tài)進(jìn)行分類管理，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較低的不堂食經(jīng)營(yíng)類型，可能放寬衛(wèi)生許可證辦理的部分條件或者簡(jiǎn)化辦理流程；而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高的類型，如制作加工復(fù)雜、易腐壞食品的不堂食餐飲，則可能加強(qiáng)監(jiān)管，要求更嚴(yán)格的衛(wèi)生許可條件。

三、不堂食經(jīng)營(yíng)的衛(wèi)生許可要求

（一）食品安全管理體系要求

不堂食經(jīng)營(yíng)同樣需要建立完善的食品安全管理體系。這包括從食品原材料的采購(gòu)、驗(yàn)收，到加工制作過(guò)程中的衛(wèi)生控制，再到食品的包裝和配送等環(huán)節(jié)。例如，在原材料采購(gòu)方面，要確保采購(gòu)的食材來(lái)自合法合規(guī)的供應(yīng)商，具有相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫合格證明等文件。在加工制作過(guò)程中，要遵循食品加工的衛(wèi)生規(guī)范，如操作人員的健康管理（持有健康證）、加工場(chǎng)所的清潔消毒、食品添加劑的規(guī)范使用等。對(duì)于食品的包裝，要使用符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料，防止食品受到污染。在配送環(huán)節(jié)，要保證配送過(guò)程中的溫度控制（對(duì)于需要冷鏈運(yùn)輸?shù)氖称罚?、配送容器的清潔衛(wèi)生等，以確保食品在到達(dá)消費(fèi)者手中時(shí)仍然符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

（二）場(chǎng)所與設(shè)施設(shè)備要求

雖然不堂食，但經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生條件仍然是重要的考量因素。場(chǎng)所需要符合基本的衛(wèi)生要求，如地面、墻面的清潔，通風(fēng)良好等。對(duì)于設(shè)施設(shè)備，例如食品加工設(shè)備要定期清洗、維護(hù)和消毒，冷藏、冷凍設(shè)備要能夠正常運(yùn)行，保證食品的儲(chǔ)存溫度符合要求。與堂食餐飲場(chǎng)所不同的是，不堂食場(chǎng)所可能不需要設(shè)置就餐區(qū)域相關(guān)的設(shè)施，但可能需要更多的食品儲(chǔ)存和包裝區(qū)域。例如，一個(gè)專門做外賣的披薩店，需要有足夠的空間來(lái)存放制作披薩的原材料、制作完成后的披薩儲(chǔ)存和包裝區(qū)域，而不需要像堂食披薩店那樣設(shè)置大量的桌椅等就餐設(shè)施。

四、無(wú)堂食業(yè)務(wù)的衛(wèi)生許可證政策

（一）國(guó)家政策導(dǎo)向

國(guó)家政策在整合餐飲服務(wù)場(chǎng)所的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證后，將重點(diǎn)放在了食品經(jīng)營(yíng)許可證的管理上。對(duì)于無(wú)堂食業(yè)務(wù)，政策強(qiáng)調(diào)食品經(jīng)營(yíng)許可條件的規(guī)范和執(zhí)行。例如，飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類場(chǎng)所涉及食品安全的衛(wèi)生條件，按照《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則（試行）》的規(guī)定執(zhí)行，在餐飲服務(wù)食品經(jīng)營(yíng)者（含飯館、咖啡館、酒吧、茶座）的食品經(jīng)營(yíng)許可條件中，增加了如保持就餐場(chǎng)所的空氣流通（雖然無(wú)堂食，但對(duì)于整體經(jīng)營(yíng)環(huán)境的衛(wèi)生考量）、具有定期清洗消毒空調(diào)及通風(fēng)設(shè)施的制度、衛(wèi)生間具有獨(dú)立排風(fēng)系統(tǒng)、具有定期清潔衛(wèi)生間的制度等內(nèi)容，這些要求雖然部分看似與堂食相關(guān)，但也是從整體餐飲經(jīng)營(yíng)環(huán)境的衛(wèi)生安全角度出發(fā)，無(wú)堂食業(yè)務(wù)也需要在符合這些基本要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以確保食品安全。

（二）地方配套政策

地方會(huì)根據(jù)國(guó)家政策制定相應(yīng)的配套政策。一些地方可能會(huì)針對(duì)無(wú)堂食業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，出臺(tái)更具針對(duì)性的政策。比如，某些地方為了鼓勵(lì)小型無(wú)堂食外賣餐飲的發(fā)展，可能會(huì)在場(chǎng)所面積、設(shè)備投入等方面給予一定的優(yōu)惠政策或者簡(jiǎn)化審批流程，但同時(shí)也會(huì)加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管力度，如增加抽檢頻次等。另外，地方可能會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求，對(duì)無(wú)堂食業(yè)務(wù)集中的區(qū)域（如外賣餐飲聚集區(qū)）制定特殊的衛(wèi)生許可證管理政策，以提高監(jiān)管效率，保障食品安全。

五、不堂食情況下衛(wèi)生許可證的必要性

（一）保障食品安全

不堂食的餐飲經(jīng)營(yíng)仍然面臨著食品安全風(fēng)險(xiǎn)。盡管沒(méi)有堂食環(huán)節(jié)，但食品的加工制作、儲(chǔ)存和配送等環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)食品安全問(wèn)題。例如，、使用過(guò)期食材等問(wèn)題；在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)可能因溫度控制不當(dāng)導(dǎo)致食品變質(zhì)；在配送環(huán)節(jié)可能受到外界污染等。辦理衛(wèi)生許可證（或符合相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)許可要求）有助于規(guī)范餐飲經(jīng)營(yíng)者的行為，促使其建立完善的食品安全管理體系，從而保障消費(fèi)者的食品安全。如果沒(méi)有相關(guān)許可的約束，一些不良經(jīng)營(yíng)者可能會(huì)為了追求利潤(rùn)而忽視食品安全，給消費(fèi)者帶來(lái)健康風(fēng)險(xiǎn)。

（二）便于監(jiān)管

衛(wèi)生許可證（或食品經(jīng)營(yíng)許可）是監(jiān)管部門對(duì)餐飲行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。對(duì)于不堂食的餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，監(jiān)管部門可以通過(guò)許可審批過(guò)程中的審查，了解經(jīng)營(yíng)者的基本情況，如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的布局、設(shè)施設(shè)備的配備、食品安全管理制度等。在日常監(jiān)管中，依據(jù)許可要求對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保其持續(xù)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。如果沒(méi)有衛(wèi)生許可證制度，監(jiān)管部門在對(duì)不堂食餐飲場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)管時(shí)會(huì)缺乏有效的依據(jù)和手段，難以對(duì)眾多的不堂食餐飲經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的管理，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致食品安全事故的發(fā)生。