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2024-09-29 09:29:59
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑資質(zhì)證的管理受到一系列法律法規(guī)的約束?！吨腥A人民共和國建筑法》、《中華人民共和國行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)章，共同構(gòu)成了建筑資質(zhì)證管理的法律框架。
例如，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確了企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)的條件、程序以及監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的資產(chǎn)、主要人員、已完成的工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等條件申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)。
近年來，建筑領(lǐng)域因建筑資質(zhì)證違法而受到處罰的案例屢見不鮮。
例如，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的7份“建督撤字”文件，對(duì)7名個(gè)人作出處罰。王曉宇違規(guī)將一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書注冊(cè)在其他單位，存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)證書的行為，被處以撤銷其一級(jí)建造師注冊(cè)且自撤銷注冊(cè)之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)一級(jí)建造師注冊(cè)的處罰。趙志強(qiáng)違規(guī)將注冊(cè)公用設(shè)備工程師(給水排水)資格證書注冊(cè)在其他單位，存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)證書的行為，被處以撤銷其注冊(cè)公用設(shè)備工程師(給水排水)注冊(cè)且自撤銷注冊(cè)之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)公用設(shè)備工程師(給水排水)注冊(cè)的處罰。孫杰違規(guī)將監(jiān)理工程師資格證書注冊(cè)在其他單位，存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)證書的行為，被處以撤銷其監(jiān)理工程師注冊(cè)且自撤銷注冊(cè)之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)監(jiān)理工程師注冊(cè)的處罰。胡東波違規(guī)將注冊(cè)電氣工程師(供配電)資格證書注冊(cè)在其他單位，存在以欺騙手段取得注冊(cè)證書的行為，被處以3年內(nèi)其不得再次申請(qǐng)注冊(cè)電氣工程師(供配電)注冊(cè)的處罰。張明君違規(guī)將一級(jí)造價(jià)工程師職業(yè)資格證書先后注冊(cè)在其他多家單位，存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)證書的行為，被處以撤銷其一級(jí)造價(jià)工程師注冊(cè)且自撤銷注冊(cè)之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)一級(jí)造價(jià)工程師注冊(cè)的處罰。王歡違規(guī)將監(jiān)理工程師資格證書注冊(cè)在其他多家單位，存在以欺騙手段取得注冊(cè)證書的行為，被處以3年內(nèi)其不得再次申請(qǐng)監(jiān)理工程師注冊(cè)的處罰。胡忠心違規(guī)將注冊(cè)土木工程師(巖土)資格證書先后注冊(cè)在其他多家單位，存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)證書的行為，被處以自決定書印發(fā)之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)土木工程師(巖土)注冊(cè)的處罰。
建筑領(lǐng)域借用資質(zhì)行為即“掛靠”行為通常被認(rèn)定為違法?！皰炜俊毙袨榈恼J(rèn)定主要從以下幾個(gè)方面考慮：
主體方面：存在不具備資質(zhì)的單位或個(gè)人借用具備資質(zhì)的單位名義從事建筑活動(dòng)。
行為方面：被掛靠單位未實(shí)際參與工程施工、管理等活動(dòng)，而僅出借資質(zhì)證書。
利益方面：雙方存在利益分配關(guān)系，通常是被掛靠單位收取一定的管理費(fèi)。
例如，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)”。
為防范收集建筑資質(zhì)證違法行為，可采取以下措施：
加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳：通過多種渠道，如媒體、培訓(xùn)等，向建筑企業(yè)和從業(yè)人員普及建筑資質(zhì)證管理的法律法規(guī)，提高其法律意識(shí)。
嚴(yán)格資質(zhì)審批：政府部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資質(zhì)審批，確保企業(yè)具備相應(yīng)的條件和能力。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查：定期對(duì)建筑企業(yè)的資質(zhì)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
建立信用體系：對(duì)存在資質(zhì)證違法的企業(yè)和個(gè)人記入信用檔案，加大其違法成本。
收集建筑資質(zhì)證違法與行業(yè)監(jiān)管密切相關(guān)。一方面，行業(yè)監(jiān)管的加強(qiáng)有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理建筑資質(zhì)證違法問題。例如，國務(wù)院安委會(huì)組織的綜合檢查組重點(diǎn)檢查建筑無資質(zhì)施工等典型非法違法行為，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”整治行動(dòng)。另一方面，建筑資質(zhì)證違法問題的暴露也反映出行業(yè)監(jiān)管存在的漏洞和不足，促使監(jiān)管部門進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度。例如，駐住房城鄉(xiāng)建設(shè)部紀(jì)檢監(jiān)察組在查處職務(wù)犯罪案件中，針對(duì)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的問題提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以案促改。同時(shí)，對(duì)建筑資質(zhì)證違法的查處也是行業(yè)監(jiān)管的重要內(nèi)容，通過對(duì)違法企業(yè)和個(gè)人的處罰，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，保障工程質(zhì)量與安全。
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