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2024-09-29 09:29:08
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工程投標(biāo)資質(zhì)監(jiān)管是確保招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、合法的重要環(huán)節(jié)。以下是一些常見的監(jiān)管方法：
完善法律法規(guī)體系：通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國建筑法》等，明確工程投標(biāo)資質(zhì)的要求和監(jiān)管的法律依據(jù)，為監(jiān)管工作提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
強(qiáng)化行政監(jiān)督：相關(guān)行政部門應(yīng)積極適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化新形勢，充分依托行政監(jiān)督平臺(tái)在線獲取交易信息、履行監(jiān)管職責(zé)。不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為。
明確招標(biāo)人主體責(zé)任：切實(shí)保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件等方面的自主權(quán)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度，依法確定的招標(biāo)范圍、方式、組織形式等未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。
規(guī)范資格審查制度：資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，一般使用合格制的資格審查方式。在工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，提倡實(shí)行資格后審。
加強(qiáng)評標(biāo)專家管理：各地要不斷深化對已經(jīng)建立的評標(biāo)專家名冊的管理，建立對評標(biāo)專家的培訓(xùn)教育、定期考核和準(zhǔn)入、清出制度。工程項(xiàng)目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從建設(shè)部或者省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門組建的專家名冊內(nèi)抽取。
推行工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)：進(jìn)一步在國有資金投資的工程項(xiàng)目中推行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)本著嚴(yán)格、準(zhǔn)確的原則進(jìn)行編制。
招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)情況：包括招標(biāo)人是否依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)，是否嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度，有無隨意變更招標(biāo)范圍、方式和組織形式等。
資格審查的公正性和準(zhǔn)確性：確保資格審查不以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，而是對其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查。同時(shí)，要注重對擬選派的項(xiàng)目經(jīng)理的相關(guān)情況審查。
評標(biāo)過程的規(guī)范性和公正性：評標(biāo)專家應(yīng)從規(guī)定的名冊內(nèi)抽取，評標(biāo)工作應(yīng)在規(guī)定場所進(jìn)行，提倡采用電子招標(biāo)、電子投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)等現(xiàn)代化手段，提高評標(biāo)效率和公正性。
防止惡意低價(jià)搶標(biāo)行為：對于可能低于成本的投標(biāo)，評標(biāo)委員會(huì)要從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度進(jìn)行重點(diǎn)評審，防止惡意的、不理性的“低價(jià)搶標(biāo)”行為，維護(hù)正當(dāng)?shù)母偁幹刃颉?/p>
打擊不正當(dāng)競爭行為：將妨害公平競爭行為作為招標(biāo)投標(biāo)日常監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各種不合理排斥或限制投標(biāo)人的行為，維護(hù)公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境。
監(jiān)管體系和法律框架：國外的工程投標(biāo)資質(zhì)監(jiān)管體系相對更為完善，法律框架也更加健全和成熟。而國內(nèi)的相關(guān)制度在近年來雖然發(fā)展迅速，但仍在不斷完善中。
資質(zhì)認(rèn)定方式：例如美國多數(shù)州對建筑公司不實(shí)行分級資質(zhì)管理，而是依靠保險(xiǎn)公司對不同檔次的建筑公司所提供保險(xiǎn)金額不同進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。而國內(nèi)則采用分級分類的資質(zhì)管理模式。
市場競爭環(huán)境：國外工程招投標(biāo)市場競爭更注重效率和競爭力，國內(nèi)則更強(qiáng)調(diào)程序的規(guī)范性和合法性。
信息透明度：國外在招投標(biāo)信息公開方面通常更為透明，減少了暗箱操作的可能性。而國內(nèi)在這方面也在不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。
浙江省衢州市的創(chuàng)新監(jiān)管模式：衢州市秉承“服務(wù)+監(jiān)管”理念，加大體制機(jī)制改革力度，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為出發(fā)點(diǎn)，以“信用+”為突破口，構(gòu)建了全方位監(jiān)管體系。
集中監(jiān)管：實(shí)現(xiàn)職能機(jī)構(gòu)“六合一”，市縣一體一張網(wǎng)，部門聯(lián)動(dòng)一盤棋。
智慧監(jiān)管：用好交易數(shù)據(jù)分析庫，公開項(xiàng)目監(jiān)管二維碼，開通智慧工地天眼查。
信用監(jiān)管：實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通數(shù)據(jù)集成，三維度生成報(bào)告，五等級設(shè)置應(yīng)用。
其他典型案例：包括建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定在評標(biāo)中的應(yīng)用、依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)未提出否決意見的處理等。
常見問題
監(jiān)管力度不足：雖然設(shè)置了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但人員配置和組織機(jī)構(gòu)不健全，工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。
評標(biāo)專家管理問題：專家學(xué)科選擇和規(guī)劃監(jiān)督不到位，保密制度不科學(xué)，抽取和入場流程不規(guī)范。
招標(biāo)文件和評標(biāo)程序問題：招標(biāo)文件存在違反強(qiáng)制性規(guī)定、歧義或重大缺陷，投標(biāo)文件含義不明確等。
解決措施
加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)：完善人員配置，保障工作經(jīng)費(fèi)，明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對監(jiān)管人員的培訓(xùn)和考核。
規(guī)范評標(biāo)專家管理：加強(qiáng)對專家學(xué)科選擇和規(guī)劃的監(jiān)督，科學(xué)制定保密制度，嚴(yán)格控制專家抽取和入場流程。
優(yōu)化招標(biāo)文件和評標(biāo)程序：提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，加強(qiáng)對招標(biāo)文件的審核，規(guī)范評標(biāo)過程，及時(shí)處理評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的問題。
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