合作辦學(xué)與資質(zhì)借用

合作辦學(xué)的定 特點(diǎn)

合作辦學(xué)是一種教育模式，指兩個(gè)或多個(gè)教育機(jī)構(gòu)共同合作，通過(guò)資源共享、協(xié)同運(yùn)作來(lái)開展教育活動(dòng)。合作伙伴可以是不同學(xué)校之間，也可以是學(xué)校與行業(yè)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等。這種模式可以通過(guò)共同研發(fā)課程、共享教師、共享實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備等方式實(shí)現(xiàn)合作。

合作辦學(xué)模式的出現(xiàn)背景是由于教育資源有限，學(xué)校之間存在著差異化發(fā)展的問(wèn)題。通過(guò)合作辦學(xué)，學(xué)?？梢越柚渌麢C(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和資源，提供更加豐富多樣的教育內(nèi)容和更高質(zhì)量的教育服務(wù)。合作辦學(xué)模式也可以促進(jìn)學(xué)校之間的交流與合作，提高教育質(zhì)量和水平。

中外合作辦學(xué)有合作設(shè)立機(jī)構(gòu)（機(jī)構(gòu)又分為獨(dú)立法人和非獨(dú)立法人兩種）和合作舉辦項(xiàng)目?jī)煞N形式。其特點(diǎn)包括：

• 多樣的合作形式，如 2+2、3+1、4+0 等學(xué)制模式，學(xué)生可以在國(guó)內(nèi)外不同階段學(xué)習(xí)，完成學(xué)業(yè)后可能獲得國(guó)內(nèi)外雙學(xué)位或者單方學(xué)位。

• 多元化的課程體系，采用雙方學(xué)校的課程設(shè)置，融合不同國(guó)家的教育理念，部分課程可能直接由外籍教師授課等。

• 國(guó)際化師資力量，合作項(xiàng)目往往會(huì)有來(lái)自海外合作院校的教師參與教學(xué)，提供更接近國(guó)際前沿的專業(yè)知識(shí)和研究方法。

• 學(xué)歷受教育部認(rèn)可。

資質(zhì)借用的相關(guān)規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)

資質(zhì)借用在建筑工程等領(lǐng)域是被嚴(yán)格禁止的，在教育領(lǐng)域同樣不被允許。在建筑工程領(lǐng)域，出借施工資質(zhì)存在以下風(fēng)險(xiǎn)：

• 民事法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：

  • 借用資質(zhì)簽訂的施工合同無(wú)效，如給發(fā)包方造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由被借用的出借人承擔(dān)。

  • 對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任，工程質(zhì)量是終身責(zé)任制，一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)包人可能要求公司與實(shí)際施工的企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

  • 對(duì)工程所負(fù)債務(wù)擔(dān)責(zé)，實(shí)際施工人往往會(huì)以被借用企業(yè)的名義對(duì)外簽訂大量合同，出現(xiàn)債務(wù)糾紛時(shí)，法院將判決被借用企業(yè)承擔(dān)給付責(zé)任。

  • 對(duì)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)責(zé)，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。

  • 稅務(wù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，管理費(fèi)可能被沒(méi)收，還會(huì)有因開票涉及的稅務(wù)經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)。

  • 實(shí)際施工人與發(fā)包方互相勾結(jié)，損害出借資質(zhì)的掛靠方利益。

• 行政法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：國(guó)家嚴(yán)厲打擊違法掛靠、轉(zhuǎn)包行為，出借資質(zhì)的行為屬于違法經(jīng)營(yíng)，對(duì)掛靠出借資質(zhì)單位及相關(guān)人員行政處罰的法律風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)行政主管部門還可依據(jù)相關(guān)規(guī)定將施工單位的違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐級(jí)上報(bào)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)公示；被借用企業(yè)將面臨建設(shè)主管部門行政處罰的法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，出借資質(zhì)過(guò)程中涉及開具發(fā)票的問(wèn)題，或引發(fā)稅務(wù)部門行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)；出借資質(zhì)違反安全管理規(guī)定降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或引發(fā)安全生產(chǎn)行政主管部門的行政處罰。

• 刑事法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：施工單位出借資質(zhì)不僅僅面臨民事和行政糾紛，情況嚴(yán)重可能觸犯工程重大安全事故罪、重大安全事故罪、虛開增值稅專用發(fā)票罪，單位和責(zé)任人將承擔(dān)刑事責(zé)任。

合作辦學(xué)中資質(zhì)借用的案例分析

在教育領(lǐng)域，民辦學(xué)校將辦學(xué)資質(zhì)出租給其他主體從事教育活動(dòng)是違法且無(wú)效的。例如，在胡國(guó)銘與鄂州市體育藝術(shù)職業(yè)高級(jí)中學(xué)的租賃合同糾紛案件中：

2007 年 3 月 28 日，胡國(guó)銘與鄂州市體育藝術(shù)職業(yè)高級(jí)中學(xué)經(jīng)協(xié)商簽訂一份《合作辦學(xué)協(xié)議》。該協(xié)議約定，鄂州職高提供教育資質(zhì)、教育場(chǎng)地、教育設(shè)備設(shè)施給胡國(guó)銘自主辦學(xué)，胡國(guó)銘任校長(zhǎng)，在辦學(xué)期間由胡國(guó)銘自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、費(fèi)用自理、獨(dú)立核算。同時(shí)還約定胡國(guó)銘按每年每生 500 元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算租金上交鄂州職高，每年不得少于 20 萬(wàn)元。合同期限自 2007 年 4 月 1 日至 2010 年 6 月 30 日止。協(xié)議簽訂后，胡國(guó)銘接收租賃校舍及課桌設(shè)備，進(jìn)校管理，并于 2007 年 6 月 15 日一次性向鄂州職高交租金 20 萬(wàn)元。此后，胡國(guó)銘進(jìn)行招生辦學(xué)，并收取報(bào)名費(fèi)及其他收入共計(jì) 元。胡國(guó)銘支付教職員工工資和投入教育教學(xué)費(fèi)用后沒(méi)有盈余。在胡國(guó)銘自主辦學(xué)的一學(xué)年過(guò)程中，因雙方在學(xué)校管理、教育教學(xué)方面存在意見分歧，引起矛盾，故雙方成訟。胡國(guó)銘租賃辦學(xué)一年后，退出學(xué)校，租賃資產(chǎn)已由鄂州職高接收使用。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，從合同訂立的內(nèi)容和實(shí)際履行情況看，雙方所簽訂的《合作辦學(xué)協(xié)議》符合租賃合同的特征及性質(zhì)，是一份名為合作，實(shí)為租賃性質(zhì)的合同。鄂州職高對(duì)外與他人以資源共享、合作辦學(xué)的名義，提供教育資質(zhì)與他人使用的行為，與教育法精神相悖、違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，該租賃協(xié)議無(wú)效。

如何辨別合法的合作辦學(xué)與資質(zhì)借用行為

要辨別合法的合作辦學(xué)與資質(zhì)借用行為，可以從以下幾個(gè)方面入手：

• 合同合法的合作辦學(xué)協(xié)議通常會(huì)明確雙方在教育教學(xué)、師資培養(yǎng)、課程設(shè)置、學(xué)生管理等方面的具體合作方式和責(zé)任義務(wù)。而資質(zhì)借用的協(xié)議往往重點(diǎn)在于出借資質(zhì)并收取費(fèi)用，對(duì)教育教學(xué)等實(shí)質(zhì)內(nèi)容涉及較少。

• 權(quán)利義務(wù)：合作辦學(xué)中雙方通常共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，共享收益。而資質(zhì)借用中，出借方往往只收取固定費(fèi)用，不承擔(dān)實(shí)際的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

• 教育自主權(quán)：合法合作辦學(xué)中，雙方在一定范圍內(nèi)共同享有教育自主權(quán)，能夠共同參與學(xué)校的管理和決策。資質(zhì)借用中，借用方通常完全掌控辦學(xué)過(guò)程，出借方基本不參與。

• 法律合規(guī)性：合法的合作辦學(xué)應(yīng)符合相關(guān)教育法律法規(guī)和政策的規(guī)定，如保障教職工權(quán)益、主要費(fèi)用用于教育教學(xué)等。而資質(zhì)借用行為通常違反這些規(guī)定。

國(guó)內(nèi)外合作辦學(xué)與資質(zhì)借用的對(duì)比

國(guó)內(nèi)外合作辦學(xué)在形式和管理上存在一定的相似性和差異。在形式上，都可能包括合作設(shè)立機(jī)構(gòu)和合作舉辦項(xiàng)目。但在管理和規(guī)范方面，不同國(guó)家和地區(qū)可能有不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

在國(guó)內(nèi)，中外合作辦學(xué)受到嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)于合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目都有明確的審批和管理規(guī)定。而在一些其他國(guó)家，合作辦學(xué)的管理可能相對(duì)靈活，但也同樣需要遵循當(dāng)?shù)氐慕逃ㄒ?guī)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論國(guó)內(nèi)外，資質(zhì)借用都是不被允許的違規(guī)行為，會(huì)受到法律的制裁和行業(yè)的譴責(zé)。例如，在國(guó)內(nèi)，民辦學(xué)校出租辦學(xué)資質(zhì)的協(xié)議是無(wú)效的。