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2024-09-28 15:23:52
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑資質(zhì)證書(shū)掛靠是法律明確禁止的行為。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義進(jìn)行工程建設(shè)的行為屬于掛靠。具體來(lái)說(shuō)，簽訂的施工合同無(wú)效。被掛靠企業(yè)可能面臨多種處罰，包括責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，還可能被責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，甚至?xí)坏蹁N資質(zhì)證書(shū)。同時(shí)，對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。住建局規(guī)定，建筑市場(chǎng)中存在六類行為違規(guī)的企業(yè)將被實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，其中就包括掛靠、出借資質(zhì)、違法分包等行為。
以下是一些建筑資質(zhì)證書(shū)掛靠處罰的案例：
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布7份“建督撤字”文件，對(duì)7名個(gè)人作出處罰。例如，王曉宇違規(guī)將一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)注冊(cè)在其他單位，存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)證書(shū)的行為，被處以撤銷其一級(jí)建造師注冊(cè)且自撤銷注冊(cè)之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)一級(jí)建造師注冊(cè)的處罰。
佛山市住建局查處一起以建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)掛靠方式承攬房屋建筑樁基工程的行政處罰案件。A公司將商業(yè)項(xiàng)目樁基工程分包給B公司掛靠的C公司，最終C公司被處罰。
建筑資質(zhì)證書(shū)掛靠處罰的法律依據(jù)主要包括：
《建筑法》第二十六條第二款規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。
《建筑法》第66條規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第61條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。
住建部《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格。
《辦法》明確，依法應(yīng)當(dāng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施的工程建設(shè)行政處罰，包括對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核準(zhǔn)資質(zhì)的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)的行政處罰。
為避免建筑資質(zhì)證書(shū)掛靠處罰，企業(yè)可以采取以下措施：
對(duì)掛靠人進(jìn)行事先風(fēng)險(xiǎn)防控。被掛靠企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)掛靠人的經(jīng)營(yíng)情況及資信進(jìn)行審查，選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、有良好合作經(jīng)歷的掛靠人進(jìn)行合作。同時(shí)，加強(qiáng)施工合同履約中工期、質(zhì)量、付款等的監(jiān)管。
要求掛靠人提供履約擔(dān)保。要求掛靠人提供一定的保證或者繳交相應(yīng)數(shù)額的保證金，增強(qiáng)其履約擔(dān)保能力，避免實(shí)際施工人怠于履行合同或出現(xiàn)無(wú)力賠償?shù)那樾巍?/p>
嚴(yán)格控制合同履約過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)掛靠項(xiàng)目的安全質(zhì)量管控，加強(qiáng)公章及項(xiàng)目印章的保管，加強(qiáng)檔案資料的定期清理移交，建立巡查機(jī)制。
強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。在與業(yè)主單位簽訂合同的過(guò)程中，約定工程款的支付方式，保證工程款的專款專用，要求掛靠人對(duì)外簽訂的合同及勞務(wù)人員向公司備案。
加強(qiáng)工程竣工后的管理。對(duì)于合作時(shí)間較長(zhǎng)或較短的單位，采取不同的管理措施，對(duì)于有不良記錄的掛靠人，果斷停止合作。
發(fā)生訴訟糾紛后，審慎選擇是否披露掛靠關(guān)系，權(quán)衡利弊，以更好地解決糾紛并避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
一般來(lái)說(shuō)，都會(huì)依據(jù)《建筑法》第66條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第61條等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，但在具體的罰款金額、停業(yè)整頓期限等方面可能會(huì)有所不同。例如，有些地區(qū)可能會(huì)對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)處以更高額度的罰款，或者在限制市場(chǎng)準(zhǔn)入方面采取更嚴(yán)格的措施。同時(shí)，在住建部印發(fā)的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》中，對(duì)建筑工程施工中的資質(zhì)“掛靠”行為做了明確的定義，各地也會(huì)根據(jù)該辦法并結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行查處。
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