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2024-09-28 15:21:40
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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定義：
辦學許可掛靠協(xié)議是指辦學許可機構(gòu)與掛靠機構(gòu)之間簽署的一種合作協(xié)議，旨在通過資源共享、互利合作等方式，助力掛靠機構(gòu)的發(fā)展，并為辦學許可機構(gòu)提供增值服務(wù)。
類型：
從資質(zhì)借用角度，包括無資質(zhì)或低資質(zhì)借用高資質(zhì)，以及高資質(zhì)借用低資質(zhì)的情形。
從分包的角度，如果專業(yè)分包或勞務(wù)分包的發(fā)包方與施工方為相互獨立的單位，則存在掛靠的嫌疑。
從施工方的項目人員角度，若關(guān)鍵人員并非施工方的人員，則極有可能系該等人員掛靠施工方進行施工。
從工程款收付角度，建設(shè)單位和承包方之間若沒有工程款收付關(guān)系，而由建設(shè)單位直接向?qū)嶋H施工方支付工程款，存在掛靠的嫌疑。
從材料和設(shè)備采購角度，對于施工總承包和專業(yè)承包工程，若主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購行為系由第三方完成，且非委托采購，則存在掛靠的嫌疑，同時包工包料的勞務(wù)分包行為同樣可能被認定為掛靠。
合同無效風險：
掛靠協(xié)議通常被視為無效協(xié)議。雙方應(yīng)分別承擔過錯責任。例如，在建設(shè)工程領(lǐng)域，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第（二）款規(guī)定“沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的”施工合同應(yīng)認定為無效。
行政處罰風險：
掛靠行為本身就存在違法性，容易受到行政處罰，如罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。
經(jīng)濟賠償風險：
施工企業(yè)可能無法獲得預(yù)期的工程款項，甚至需要承擔相應(yīng)的賠償責任。如果工程經(jīng)竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的請求可能無法得到支持。
案例：
在胡國銘與鄂州市體育藝術(shù)職業(yè)高級中學租賃合同糾紛一案中，胡國銘與鄂州市體育藝術(shù)職業(yè)高級中學經(jīng)協(xié)商簽訂一份《合作辦學協(xié)議》。協(xié)議約定，學校提供教育資質(zhì)、場地、設(shè)備設(shè)施給胡國銘自主辦學，胡國銘任校長，在辦學期間自主經(jīng)營、自負盈虧、費用自理、獨立核算，按每年每生500元標準計算租金上交學校，每年不得少于20萬元，
法院觀點：
從合同內(nèi)容和實際履行情況看，雙方所簽訂的《合作辦學協(xié)議》符合租賃合同的特征及性質(zhì)。鄂州職高作為民辦學校，其對外與他人以資源共享、合作辦學的名義，提供教育資質(zhì)與他人使用的行為，與教育法精神相悖。最終，法院認定該租賃協(xié)議無效。
簽訂合法掛靠協(xié)議的條件：
掛靠協(xié)議的當事人具有相應(yīng)的行為能力和履行合同義務(wù)的資質(zhì)。
協(xié)議的意思表示真實。
合同不違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定和公序良俗。
需要指出的是，在大多數(shù)情況下，辦學資質(zhì)的掛靠本身是違法的行為。《中華人民共和國民辦教育促進法》明確規(guī)定，民辦學校應(yīng)當遵守法律法規(guī)，保證教育質(zhì)量，不得擅自將辦學資質(zhì)出租或出借。
合同效力認定：
發(fā)包人與掛靠人之間的合同屬于掛靠人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與發(fā)包人簽訂的合同，依照相關(guān)法律規(guī)定，該合同無效。
責任承擔：
由掛靠人和被掛靠人對第三人承擔連帶責任已被司法實踐所接受，依據(jù)是《建筑法》第六十六條和相關(guān)司法解釋的精神。
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