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2024-09-26 10:07:40
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內容摘要：一、套用資質做工程的定表現(xiàn)定義：套用資質做工程，是指不具備相應資質或資質等級不達標的單位或個人，通過各種方式利用有資質或高資質等...

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一、套用資質做工程的定表現(xiàn)

定義：套用資質做工程，是指不具備相應資質或資質等級不達標的單位或個人，通過各種方式利用有資質或高資質等級單位的名義承接工程的行為。 表現(xiàn)形式：

掛靠人為法人，自身有資質，但達不到與建設項目所需資質的要求，于是掛靠高資質等級的施工企業(yè)，并以被掛靠企業(yè)的名義與發(fā)包人簽訂施工合同，然后直接組織施工。
- 例如，某建筑公司具備二級資質，但承接的工程項目要求一級資質，該公司便掛靠一家一級資質的企業(yè)來承攬工程。
掛靠人為自然人，不具備建設工程施工資格，掛靠一符合項目要求的施工企業(yè)，由該施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂施工合同。
- 比如，張三作為自然人沒有施工資質，卻通過掛靠有資質的建筑公司來承接工程。

二、套用資質做工程的法律后果

行政責任：會被相關部門責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級。 嚴重后果：如果情節(jié)嚴重的，該建筑施工企業(yè)會被吊銷資質證書。 民事責任：如果該項承攬工程不符合規(guī)定的質量標準造成的損失，借用資質的出借方建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。 刑事責任：一經查實將造成投標、中標無效、罰款、取消其一定年限參加必須招標項目的投標資格，如果構成犯罪，則還會被追究刑事責任，將接受相應的刑事處罰等。

三、如何防范套用資質做工程

嚴格審查投標法人身份：在招標文件中載明，要求參與投標的法人投標時必須攜帶本人身份證，到達投標現(xiàn)場簽到，參與開標活動。招標人在接受投標文件時，可以查驗投標法人身份證明；評標專家提出的答疑問題，要求投標人的答疑報告必須要投標法人簽字，并加蓋投標單位印章。中標合同也必須要有投標法人到場與招標人簽訂，任何人不得替代或授權委托。 控制資金往來：招標人可在招標文件和中標合同中提出要求，要求投標人必須在投標文件提供詳細的，與投標單位名稱一致的，在投標單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標保證金、中標工程款等直接轉入所提供的賬戶，嚴格控制直接撥付現(xiàn)金，從而以此來進一步限制借用資質。

四、套用資質做工程的案例分析

案例一： B區(qū)農業(yè)農村局為解決其下屬事業(yè)單位經費不足的問題，借用開源公司資質承建工程項目獲取收入。李某受B區(qū)農業(yè)農村局委派并按照其授權在C分公司管理工程項目、撥付工程款等，后李某套取工程款。最終認定李某系受國有單位委派管理工程項目的國家工作人員，其行為構成貪污罪。 案例二：某研究所未取得建設施工資質，與某鉀鹽公司簽訂鉆探合同。由于在施工中個別孔位取芯率未達到合同要求，雙方產生糾紛。二審法院認為合同無效，駁回某研究所的反訴請求。

五、國內外對套用資質做工程的監(jiān)管措施

國外：

發(fā)達國家在建設工程質量監(jiān)督管理方面，凡涉及工程建設活動的所有單位，均須向擔保與保險公司進行強制性投保。擔保與保險的內容包括新建、改建或維護工程的結構失效，以及建筑所在場地的破壞。從項目立項開始缺陷保證期止，合同分別由責任負責方承擔擔保與保險責任。
實行浮動擔保與保險費率制，承包商擔保與保險費率根據(jù)建筑物的風險程度、承包商的聲譽、質量檢查的深度等綜合加以考慮。
強制性擔保與保險制度加強了各方主體參與工程質量監(jiān)督控制的能動性。
成熟完善的工程擔保與保險市場為建設工程質量目標的順利實現(xiàn)提供了有效的社會保障。美國等有層次分明、專業(yè)分工細致的工程擔保與保險組織體系。
公正嚴格的政府監(jiān)管是工程擔保與保險市場培育和發(fā)展的保證。高水平的工程擔保與保險行業(yè)，增強了建設工程質量的社會監(jiān)督保證能力。

國內：

決策階段的質量管理：此階段質量管理的主要內容是在廣泛搜集資料、調查研究的基礎上研究、分析、比較，決定項目的可行性和最佳方案。
施工前的質量管理：對施工隊伍的資質進行重新的審查，包括各個分包商的資質的審查；對所有的合同和技術文件、報告進行詳細的審閱。
施工過程中的質量管理：包括工序質量控制、設置質量控制點、交工技術資料等方面的管理。
工程完成后的質量管理：按合同的要求進行竣工檢驗，檢查未完成的工作和缺陷，及時解決質量問題。制作竣工圖和竣工資料。

補充信息

建筑資質的相關知識

建筑資質的含義：依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)，在中華人民共和國境內從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建等活動，應當申請建筑業(yè)企業(yè)資質。 建筑資質的作用：建筑資質證書是正常招投標的必備條件，擁有資質證書的企業(yè)可以長遠發(fā)展規(guī)劃，加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護公共利益和建筑市場秩序，保證建設工程質量安全。跟個人畢業(yè)證及各種證書一樣，建筑資質也是企業(yè)一個證件，有這個資質才能證明企業(yè)的實力，也是接工程必備的。國家對基礎建設越來越正規(guī)化，要求越來越高，沒有資質后期工程很難開展。建筑業(yè)企業(yè)資質有效期5年，安證3年，設計資質5年；資質延期，到期之前三個月延期；升級，滿足業(yè)績，安證有效期內；動態(tài)核查，配齊人員。 建筑企業(yè)資質的分類： 12個施工總承包（特級、一級、二級、三級），36個專業(yè)承包（一級、二級、三級）和施工勞務三個序列。特級只存在于總包資質里，其中通信、機電總包沒有特級。常見二級資質有：電子與智能化工程專業(yè)承包二級、消防設施工程專業(yè)承包二級、防水防腐保溫專業(yè)承包二級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級、建筑幕墻工程專業(yè)承包二級等等。施工勞務序列不分類別和等級。不分等級的專包資質：模板腳手架、預拌混凝土、特種工程（結構補強、起重設備吊裝、特種防雷高級，中級、建筑糾偏平移和平移）、施工勞務不分等級。