檢測單位資質改革

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2024-09-25 09:10:08
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內(nèi)容摘要：檢測單位資質改革的背景檢測單位資質改革的背景主要源于以下幾個方面：政策推動：為了深化“證照分離”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營...

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檢測單位資質改革的背景

檢測單位資質改革的背景主要源于以下幾個方面：

政策推動：為了深化“證照分離”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力，國家出臺了一系列相關政策文件，如《國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)市場主體活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）、《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）等。
市場需求：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對檢測服務的需求日益多樣化和專業(yè)化，原有的資質認定制度在一定程度上限制了市場的活力和創(chuàng)新，需要進行改革以適應市場的變化。
提升效率：簡化和優(yōu)化資質認定流程，提高審批效率，降低企業(yè)經(jīng)營成本，促進檢測行業(yè)的健康發(fā)展。
統(tǒng)一市場：加快建設全國統(tǒng)一大市場，需要對檢測單位的資質認定進行規(guī)范和統(tǒng)一，消除地區(qū)和行業(yè)之間的差異，促進資源的自由流動和公平競爭。

例如，在《市場監(jiān)管總局關于進一步推進檢驗檢測機構資質認定改革工作的意見》（國市監(jiān)檢測〔2019〕206號）中，就明確提出了要創(chuàng)新完善檢驗檢測市場監(jiān)管體制機制，優(yōu)化檢驗檢測機構準入服務，加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭、健康有序的檢驗檢測市場營商環(huán)境，充分激發(fā)檢驗檢測市場活力。

檢測單位資質改革的政策變化

檢測單位資質改革的政策變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

告知承諾制度的推行：在檢驗檢測機構資質認定工作中，對于符合條件的機構，采取告知承諾方式實施資質認定。市場監(jiān)管總局負責的檢驗檢測機構資質認定事項和省級市場監(jiān)管部門負責的涉及本行政區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)檢驗檢測機構資質認定事項，先行試點實施告知承諾制度。
資質認定范圍的調(diào)整：明確了不再實施資質認定的范圍，如對于僅從事科研、醫(yī)學及保健、職業(yè)衛(wèi)生技術評價服務、動植物檢疫以及建設工程質量鑒定、房屋鑒定、消防設施維護保養(yǎng)檢測等領域的機構，不再頒發(fā)資質認定證書。已取得資質認定證書的，有效期內(nèi)不再受理相關資質認定事項申請，不再延續(xù)資質認定證書有效期。
審批服務的優(yōu)化：檢驗檢測機構申請延續(xù)資質認定證書有效期時，對于上一許可周期內(nèi)無違法違規(guī)行為，未列入失信名單，并且申請事項無實質變化的，市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門可以采取形式審查方式，對于符合要求的，予以延續(xù)資質認定證書有效期，無需實施現(xiàn)場評審。
證書管理的整合：逐步取消檢驗檢測機構以授權名稱取得的資質認定證書，以在機構實體取得的資質認定證書上背書的形式保留其授權名稱；檢驗檢測機構與其依法設立的分支機構實行統(tǒng)一質量體系管理的，按照機構自愿申請原則，試點推行證書“一體化”管理，資質認定證書附分支機構地點以及檢驗檢測能力。

例如，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的關于充分發(fā)揮職能作用落實深化“證照分離”改革任務的通知中，對市場監(jiān)管領域涉企經(jīng)營許可事項改革清單進行了明確，包括從事強制性認證以及相關活動的檢查機構指定、檢驗檢測機構資質認定等事項的改革內(nèi)容。

檢測單位資質改革的影響

檢測單位資質改革帶來了多方面的影響：

對檢測單位：
- 簡化了審批流程，降低了運營成本，提高了市場準入的便利性。
- 促使檢測單位更加注重自身的技術能力和管理水平，提升服務質量。
- 對于一些小型初創(chuàng)檢測單位，可能面臨一定的挑戰(zhàn)，如資金投入和人員要求等。
對行業(yè)發(fā)展：
- 促進了檢測行業(yè)的整合和優(yōu)化，提高了行業(yè)的集中度。
- 推動了檢測技術的創(chuàng)新和進步，提升了行業(yè)整體水平。
- 加強了行業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管，保障了檢測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。
對市場競爭：
- 加劇了市場競爭，促使檢測單位提供更優(yōu)質、更具性價比的服務。
- 有利于打破行業(yè)壟斷，形成更加公平、有序的市場競爭環(huán)境。

以湖南省為例，其發(fā)布的關于進一步明確和規(guī)范檢驗檢測機構資質認定改革有關工作的通知，全面實施資質認定告知承諾制，嚴格依法實施資質認定審批，統(tǒng)一實施資質認定技術評審，嚴格實施評審組派出制度，這些改革措施對當?shù)氐臋z測單位和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

國內(nèi)外檢測單位資質改革對比

國內(nèi)外檢測單位資質改革存在一定的差異：

改革重點：國內(nèi)改革重點在于優(yōu)化審批流程、調(diào)整資質認定范圍、加強事中事后監(jiān)管等；而國外可能更側重于技術標準的更新、國際互認的推進等。
推進速度：由于各國國情和行業(yè)發(fā)展階段不同，改革的推進速度也有所不同。國內(nèi)在近年來加快了改革步伐，出臺了一系列政策措施；而一些發(fā)達國家的改革可能相對較為平穩(wěn)和漸進。
監(jiān)管方式：國內(nèi)強調(diào)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強信用監(jiān)管；國外可能在監(jiān)管手段和方法上有所不同，如更注重行業(yè)自律和第三方評估。

例如，在國內(nèi)，國家市場監(jiān)管總局通過一系列政策文件推動檢驗檢測機構資質認定改革，如修訂檢驗檢測機構資質認定管理辦法有關條款，將遠程評審等疫情防控期間應急舉措長效化，刪除相關收費條款，在全國范圍推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制度等。

檢測單位資質改革的未來趨勢

檢測單位資質改革的未來趨勢可能包括以下幾個方面：

更加注重服務質量和技術創(chuàng)新：未來的資質認定將更加注重檢測單位的服務質量和技術創(chuàng)新能力，鼓勵檢測單位不斷提升自身的技術水平和服務水平。
強化事中事后監(jiān)管：隨著改革的推進，監(jiān)管將更加注重事中事后環(huán)節(jié)，加強對檢測單位的日常監(jiān)督和檢查，確保檢測數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。
與國際接軌：隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，檢測單位資質改革將更加注重與國際標準和規(guī)則的接軌，提高國內(nèi)檢測單位在國際市場的競爭力。
數(shù)字化和信息化：利用數(shù)字化和信息化手段，實現(xiàn)資質認定的在線辦理、數(shù)據(jù)共享和實時監(jiān)管，提高工作效率和透明度。

例如，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《建設工程質量檢測機構資質標準》，對建設工程質量檢測機構的資質標準進行了調(diào)整和規(guī)范，這也反映了未來檢測單位資質改革將朝著更加嚴格、規(guī)范和專業(yè)化的方向發(fā)展。