建筑資質(zhì)證照制度

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2024-09-25 09:09:23
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內(nèi)容摘要：一、建筑資質(zhì)證照制度的定作用建筑資質(zhì)證照制度是建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的施工、勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理企業(yè)的人員素質(zhì)、管理水平...

各類(lèi)資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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一、建筑資質(zhì)證照制度的定作用

建筑資質(zhì)證照制度是建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的施工、勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理企業(yè)的人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行審查，以確認(rèn)其承擔(dān)任務(wù)的范圍并發(fā)相應(yīng)的資格證書(shū)的一種制度。從建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成來(lái)看，資質(zhì)是衡量資質(zhì)要素、施工能力、以往業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)、人員狀況、管理水平、報(bào)價(jià)水平、財(cái)務(wù)能力等眾多因素的參照系，建筑資質(zhì)等級(jí)的高低、類(lèi)別，直接關(guān)系到企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和品牌。

建筑資質(zhì)是建筑企業(yè)實(shí)力的一種證明，是承接相應(yīng)工程的一個(gè)前提，即使企業(yè)有相應(yīng)的施工能力，如果沒(méi)有證書(shū)的話，也是無(wú)法接到相應(yīng)的工程的。因此建筑資質(zhì)證書(shū)是每一個(gè)建筑企業(yè)必須擁有的一個(gè)證件。建筑資質(zhì)合作一般指雙方(也可指多方)進(jìn)行商務(wù)實(shí)體經(jīng)營(yíng)合作，一方提供設(shè)備、人員、資金、技術(shù)等生產(chǎn)資料，另一方具備從事此項(xiàng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資質(zhì)條件，但由于承接多項(xiàng)工程或者其他原因無(wú)法充分利用自身生產(chǎn)資料獨(dú)立完成項(xiàng)目工程而衍生出的資質(zhì)合作。

二、不同國(guó)家建筑資質(zhì)證照制度的比較

日本：日本的許可證分為普通許可證和特殊許可證，建設(shè)大臣和地方建設(shè)主管都可以頒發(fā) 28 類(lèi)業(yè)務(wù)的兩種許可證。當(dāng)建筑企業(yè)分包給其他承包商的合同價(jià)值大于 3000 萬(wàn)日元 (如果是建筑工程該額度為 4500 萬(wàn)日元)，則必須取得“特殊許可證”。當(dāng)承包的合同價(jià)值低于 3000 萬(wàn)日元 (如果是建筑工程該額度為 4500 萬(wàn)日元)，則只需要“普通許可證”。但無(wú)論哪種許可證類(lèi)別，都不對(duì)原合同價(jià)值有額度限制。獲得許可證必須有四個(gè)條件：①經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人 (有經(jīng)驗(yàn)的董事會(huì)總監(jiān)等)；②每間辦公室擁有全職工程師 (擁有工程資格)；③對(duì)合同公平誠(chéng)信，無(wú)不合格記錄 (最近無(wú)違法紀(jì)錄)；④真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況與較強(qiáng)的資金可信度。承包商許可證的有效期為 5 年，期滿前 30 天進(jìn)行重新申請(qǐng)。

中、美、新、英、日五國(guó)比較：將中、美、新、英、日五國(guó)政府對(duì)承包商的管理模式進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)各國(guó)政府對(duì)建筑承包商都實(shí)行了必要的管理，尤其是對(duì)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，對(duì)承包商的審查內(nèi)容也基本相同，主要是承包商的人力資源情況、資金情況和誠(chéng)信紀(jì)錄，尤其是人力方面。

三、

20 世紀(jì) 80 年代末就對(duì)建筑行業(yè)實(shí)施了企業(yè)資質(zhì)管理制度，并且到目前狀況為止，相繼對(duì)其進(jìn)行了四次的資質(zhì)管理改革，

初步建立階段：20 世紀(jì) 80 年代末以前，而對(duì)企業(yè)自身的業(yè)績(jī)、技術(shù)水平及經(jīng)營(yíng)綜合能力等沒(méi)有任何要求。而在建筑行業(yè)被定為國(guó)家發(fā)展的重要行業(yè)之后，就對(duì)其進(jìn)行了一系列的變革創(chuàng)新，其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是實(shí)施企業(yè)資質(zhì)管理?！督ㄖ髽I(yè)營(yíng)業(yè)管理?xiàng)l例》這一文獻(xiàn)，其中對(duì)建筑企業(yè)的登記注冊(cè)、等級(jí)變更及營(yíng)業(yè)范圍都進(jìn)行了明確的規(guī)定，并且還按照專(zhuān)業(yè)性要求，劃分為房屋、土木工程建筑及設(shè)備安裝、機(jī)械化建筑兩方面。
1990 年：制定了房屋建筑、鐵道、交通等 20 個(gè)大類(lèi)、41 個(gè)專(zhuān)業(yè)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)全國(guó)建筑施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)復(fù)查認(rèn)證。這個(gè)時(shí)期，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)初步制定和實(shí)施，主要參照蘇聯(lián)、日本等國(guó)家的管理模式，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)定資本金、人員、設(shè)備、工程業(yè)績(jī)等方面的要求。

四、建筑資質(zhì)證照制度的改革趨勢(shì)

從 2014 年開(kāi)始，為解決建筑業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，進(jìn)行了全面資質(zhì)改革，實(shí)現(xiàn)個(gè)人質(zhì)資和企業(yè)資質(zhì)并軌并逐步加強(qiáng)和完善。2021 年，建筑資質(zhì)改革再次迎來(lái)重大調(diào)整，企業(yè)承諾制大范圍執(zhí)行，審批權(quán)限進(jìn)一步下發(fā)，極大促進(jìn)了建筑行業(yè)活力。

2020 年 11 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，針對(duì)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別過(guò)細(xì)、等級(jí)過(guò)多、準(zhǔn)入門(mén)檻高手續(xù)繁等問(wèn)題，將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)由 593 項(xiàng)減至 245 項(xiàng)，除特殊情況外，取消了建筑企業(yè)最低等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

五、建筑企業(yè)如何應(yīng)對(duì)建筑資質(zhì)證照制度的要求

“證照分離”政策與住建部資質(zhì)改革，看起來(lái)是降低了建筑企業(yè)辦理資質(zhì)準(zhǔn)入門(mén)檻，但在相關(guān)制度不斷完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，會(huì)要求企業(yè)不斷拔高，正規(guī)、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)將占據(jù)更大的份額，獲取更多的紅利。

建筑企業(yè)的資質(zhì)管理制度是指在一定的期限內(nèi)，建筑行政主管部門(mén)對(duì)從事建筑活動(dòng)的施工單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)水平、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務(wù)水平、技術(shù)設(shè)備、施工業(yè)績(jī)等進(jìn)行審查和許可，以確定其承擔(dān)的任務(wù)范圍，發(fā)放相應(yīng)的資格證書(shū)的一種制度。

應(yīng)對(duì)措施：

結(jié)合實(shí)際，對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，設(shè)置各等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)下限，確保市場(chǎng)行為規(guī)范。
重視中小型企業(yè)的數(shù)量比率，形成市場(chǎng)企業(yè)分層競(jìng)爭(zhēng)的局面，保持市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取必要措施，適當(dāng)限制過(guò)于激烈的競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)中小型企業(yè)的利益，促進(jìn)建筑行業(yè)全面發(fā)展。
落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，例如采取全年打分制對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行合理打分評(píng)估，從而促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展。