辦工程資質(zhì)的公司有風(fēng)險(xiǎn)嗎

辦工程資質(zhì)的公司存在的風(fēng)險(xiǎn)

合同效力風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)工程主體資質(zhì)與合同效力相掛鉤，沒(méi)有資質(zhì)、超越資質(zhì)、借用資質(zhì)的行為均為無(wú)效行為。例如，承包人未取得資質(zhì)簽訂的建設(shè)工程合同無(wú)效；承包人超越資質(zhì)等級(jí)訂立的建設(shè)工程合同無(wú)效；沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)名義訂立建設(shè)工程合同無(wú)效。

民事法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

合同無(wú)效或者被撤銷(xiāo)后，可能面臨以下民事法律責(zé)任：

• 返還財(cái)產(chǎn)。因無(wú)效合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。

• 賠償損失。無(wú)效合同，有過(guò)錯(cuò)一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

• 追繳財(cái)產(chǎn)。當(dāng)事人惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的，因此取得的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)家所有或者返還集體、第三人。

行政法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)工程合同被認(rèn)定為無(wú)效后，當(dāng)事人除了承擔(dān)民事責(zé)任外，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，以確保國(guó)家對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行有效管理?？赡艹袚?dān)的行政責(zé)任主要有：責(zé)令改正、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、罰款等。

經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)

• 項(xiàng)目成本不可控。在掛靠項(xiàng)目中，項(xiàng)目的成本由掛靠人進(jìn)行管控，施工單位一般不會(huì)參與掛靠項(xiàng)目的成本管控，所以項(xiàng)目的實(shí)際成本脫離施工單位的管控，很可能造成成本大幅脫離市場(chǎng)行情，在掛靠人無(wú)力施工時(shí)或者退出項(xiàng)目時(shí)，施工單位就很可能只能接下掛靠人留下的爛攤子，形成損失。

• 項(xiàng)目結(jié)算不可控。掛靠項(xiàng)目施工單位只是收取一定的管理費(fèi)，項(xiàng)目由掛靠人實(shí)施，結(jié)算也由掛靠人與發(fā)包人直接確定，施工單位無(wú)法控制項(xiàng)目結(jié)算，若出現(xiàn)糾紛，施工單位只能依靠掛靠人提供的證據(jù)，難以實(shí)際控制項(xiàng)目結(jié)算，若掛靠項(xiàng)目虧損，而掛靠人退出項(xiàng)目，往往導(dǎo)致施工單位難以扭轉(zhuǎn)虧損局面，從而導(dǎo)致對(duì)施工單位不利。

• 維修費(fèi)用不可控。一般情形下，當(dāng)項(xiàng)目施工結(jié)束并結(jié)算完成，掛靠人拿到結(jié)算款后就退出了整個(gè)項(xiàng)目，但是施工單位仍然承擔(dān)著對(duì)項(xiàng)目的維修責(zé)任，由于項(xiàng)目非施工單位實(shí)際管控，所以項(xiàng)目的維修費(fèi)用不可控，并且很可能會(huì)超出預(yù)留的質(zhì)保金，從而導(dǎo)致施工單位需要自費(fèi)維修，形成損失。

• 分供付款不可控。掛靠由于掛靠人是以施工單位名義進(jìn)行施工，并以施工單位名義與分包、材料采購(gòu)商簽訂合同，若掛靠人無(wú)法支付或者沒(méi)有資金支付分包工程款或者材料款，那么施工單位作為名義上的合同相對(duì)方，需要承擔(dān)對(duì)分包和材料采購(gòu)商的款項(xiàng)。

• 質(zhì)量責(zé)任不可控。掛靠人掛靠最根本的原因是因?yàn)樽陨頉](méi)有資質(zhì)或者資質(zhì)較低，也就意味著掛靠人的施工組織能力、自身實(shí)力較弱，很可能導(dǎo)致施工質(zhì)量得不到保障，造成施工質(zhì)量不合格，從而對(duì)發(fā)包人造成損失，最終使施工單位與掛靠人共同承擔(dān)。

工程資質(zhì)辦理公司風(fēng)險(xiǎn)案例

投標(biāo)前審查不足導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

甲公司經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，于 2018 年 11 月與建設(shè)單位乙公司簽訂施工合同。其后甲公司做好各項(xiàng)開(kāi)工準(zhǔn)備，但乙公司遲遲不通知甲公司進(jìn)場(chǎng)施工。三年來(lái)，甲公司多次通過(guò)電話、發(fā)函、當(dāng)面催促等方式要求盡快安排開(kāi)工事宜，但乙公司以各種理由推辭。2021 年 5 月，甲公司無(wú)奈提起訴訟要求解除合同并賠償損失，直到法庭上才得知案涉項(xiàng)目早已因故“叫停”。甲公司在招投標(biāo)前疏于審查，雖然相關(guān)損失在訴訟中獲得支持，但由于乙公司履行能力問(wèn)題，其前期投入資金回收困難，陷入權(quán)益難以保障的被動(dòng)局面。

違法違規(guī)投標(biāo)活動(dòng)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

2020 年 3 月，甲建設(shè)公司在江西某市公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布了某區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)中心項(xiàng)目招標(biāo)公告。周某、郭某波、廖某、郭某苗等 4 人以每家公司 2 - 3 萬(wàn)元的價(jià)格，共同邀請(qǐng)乙建設(shè)集團(tuán)、丙建筑公司、丁建業(yè)公司等 92 家公司參與該項(xiàng)目投標(biāo)，乙建設(shè)集團(tuán)中標(biāo)。中標(biāo)后，廖某將項(xiàng)目的施工權(quán)出售給羅某根。其中周某、廖某、郭某苗、郭某波分別獲利數(shù)百萬(wàn)元。后經(jīng)法院審理，依法判決周某、廖某、郭某波、郭某苗等 4 人犯串通投標(biāo)罪，判處刑罰并處罰金；出售中標(biāo)項(xiàng)目違法所得及乙建設(shè)集團(tuán)等公司收取的介紹費(fèi)予以沒(méi)收并上繳國(guó)庫(kù)。

資質(zhì)外借與轉(zhuǎn)包、違法分包導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

2014 年 2 月 22 日，在某市 A 地塊工程的工地上，作業(yè)人員在進(jìn)行塔式起重機(jī)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)安裝頂升作業(yè)時(shí)，發(fā)生塔吊傾覆事故，造成 3 人死亡。經(jīng)查，該工程建設(shè)單位為甲公司，建筑施工企業(yè)為乙公司，甲公司未取得施工許可證即組織乙公司進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，乙公司將塔吊安裝工程又違法分包給個(gè)人作業(yè)，建設(shè)方與施工方均存在違規(guī)行為。經(jīng)處理，暫扣乙公司安全生產(chǎn)許可證 60 天，對(duì)甲公司罰款 362 萬(wàn)元，吊銷(xiāo)項(xiàng)目部副經(jīng)理的注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格，暫扣項(xiàng)目部經(jīng)理安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，罰款 20 萬(wàn)元。

如何評(píng)估辦工程資質(zhì)公司的風(fēng)險(xiǎn)

審查資質(zhì)獲取方式

評(píng)估公司獲取資質(zhì)的途徑是否合法合規(guī)，如通過(guò)并購(gòu)重組方式取得建筑資質(zhì)時(shí)，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定判斷是否滿足簡(jiǎn)化審批手續(xù)的適用條件。

考察公司經(jīng)營(yíng)管理

審查公司在項(xiàng)目承接和管理過(guò)程中的規(guī)范程度，例如是否存在違法違規(guī)的投標(biāo)活動(dòng)、是否對(duì)工程造價(jià)有合理的預(yù)測(cè)和控制等。

關(guān)注掛靠風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估公司是否存在資質(zhì)掛靠行為，以及由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失、行政處罰、安全事故等風(fēng)險(xiǎn)。

辦工程資質(zhì)公司風(fēng)險(xiǎn)防范措施

從發(fā)包人的角度

必須嚴(yán)格審查承包人的資質(zhì)，主要審核資質(zhì)證書(shū)是否真實(shí)、有效，資質(zhì)等級(jí)是否符合要求，承包人的從業(yè)人員是否具有相應(yīng)的從業(yè)資格。必要時(shí)，發(fā)包人還應(yīng)到政府主管部門(mén)進(jìn)行查詢(xún)。在審核無(wú)誤后，應(yīng)要求承包人提供有關(guān)資質(zhì)、資格證書(shū)的復(fù)印件，要求承包人蓋章留存。

從承包人的角度

必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)允許的范圍內(nèi)承包建設(shè)工程，盡可能規(guī)避違法分包、非法轉(zhuǎn)包、工程掛靠的法律風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包時(shí)，、資質(zhì)等級(jí)是否符合要求。以規(guī)避相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，承包人也可以采用法律所允許的內(nèi)部承包、專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包等形式合理轉(zhuǎn)移法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)承包人應(yīng)規(guī)范對(duì)從業(yè)人員的管理，除了嚴(yán)格審核工程、造價(jià)等從業(yè)人員的從業(yè)資格外，還應(yīng)規(guī)范從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系、工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)繳納的管理，避免被認(rèn)定為違法分包、非法轉(zhuǎn)包、工程掛靠。

行業(yè)對(duì)辦工程資質(zhì)公司風(fēng)險(xiǎn)的看法

資質(zhì)改革的影響

自 2014 年以來(lái)，住建部頻繁進(jìn)行資質(zhì)改革，如取消部分專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)、簡(jiǎn)化資質(zhì)換證流程、降低資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的部分考核指標(biāo)等。這些改革對(duì)建筑企業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響，包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化、資質(zhì)準(zhǔn)入門(mén)檻的調(diào)整、審批權(quán)限的下放等。

對(duì)企業(yè)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

資質(zhì)改革對(duì)于不同層級(jí)的企業(yè)影響各異。特級(jí)資質(zhì)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)更加明顯，而其他層級(jí)的企業(yè)面臨著更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。同時(shí)，改革也為一些企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇，如三級(jí)資質(zhì)企業(yè)和新申請(qǐng)資質(zhì)的企業(yè)可能受益于資質(zhì)準(zhǔn)入門(mén)檻的降低。

企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況和改革趨勢(shì)，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)自有人員，提升管理水平，以適應(yīng)資質(zhì)改革后的市場(chǎng)環(huán)境。大型企業(yè)要注重資源整合和市場(chǎng)拓展，中小企業(yè)要找準(zhǔn)自身定位，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。