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2024-09-23 09:00:37
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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一、政策變化
自 2021 年 7 月 1 日起取消造價咨詢資質(zhì)后，造價咨詢市場逐漸放開。如揚州市住建局發(fā)布通知，明確委托方不得再對造價咨詢資質(zhì)提出要求，企業(yè)出具造價咨詢成果報告，無需加蓋企業(yè)造價咨詢資質(zhì)專用章，但要加蓋企業(yè)公章，并由執(zhí)業(yè)的本企業(yè)注冊造價師簽字，加蓋注冊印章。
二、違規(guī)后果
根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》，未取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價咨詢活動或者超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務的，出具的工程造價成果文件無效。由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業(yè)部門給予警告，責令限期改正，并處以 1 萬元以上、3 萬元以下的罰款。建設部“超越資質(zhì)出具工程造價成果文件無效”的規(guī)定屬于管理規(guī)定。
三、法律依據(jù)
《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應當具有相應的資質(zhì)等級，才能承擔相應等級的建筑工程。《中華人民共和國招標投標法》也指出，投標人應當具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的資格條件，且具有相應的技術能力和經(jīng)濟實力。
一、工程造價咨詢企業(yè)超越資質(zhì)等級作出的工程造價意見能否采信的案例
在建設工程施工合同糾紛案件中，有不少咨詢報告、審核報告、鑒定意見等工程造價意見是由乙級資質(zhì)工程造價咨詢企業(yè)超越資質(zhì)等級作出的。對此，實務中存在不同觀點。
有些案例認為，《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》是原建設部的部頒規(guī)章，屬于管理性規(guī)范，不能作為評判鑒定效力的依據(jù)，應當以鑒定作為計算涉案工程款的依據(jù)。
也有案例指出，若委托方認可咨詢企業(yè)的資質(zhì)，并對送審材料知情，那么對于咨詢企業(yè)超出咨詢資質(zhì)的主張，法院不予支持。
一、處罰措施
根據(jù)相關規(guī)定，未取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價咨詢活動或者超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務的，出具的工程造價成果文件無效。由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業(yè)部門給予警告，責令限期改正，并處以 1 萬元以上、3 萬元以下的罰款。
二、糾紛處理
在造價無資質(zhì)糾紛案例中，一般出資人承擔責任，無資質(zhì)的轉(zhuǎn)包合同無效。但如果已經(jīng)修建，需要及時補辦相關的資質(zhì)。
三、成果文件蓋章
取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)后，造價成果文件的蓋章有新規(guī)定。如工程量清單編制，由造價工程師編制的工程量清單應有負責審核的一級造價工程師簽字、蓋章。受委托編制的工程量清單，應有一級造價工程師簽字、蓋章以及工程造價咨詢?nèi)松w章。
四、處罰流程
對工程造價咨詢企業(yè)在建筑工程計價活動中出具有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件的處罰，包括立案責任、調(diào)查責任、審查責任、告知責任、決定責任、送達責任、執(zhí)行責任等環(huán)節(jié)。
一、促進企業(yè)管理優(yōu)化和提升
資質(zhì)管理有助于確定建筑企業(yè)行業(yè)不同工程類別、能夠具備的資質(zhì)類別以及某類別資質(zhì)的等級，從而促進建筑企業(yè)管理的優(yōu)化和提升。
二、提升企業(yè)綜合實力
資質(zhì)管理作為建筑企業(yè)行業(yè)準入和承接工程項目的重要標準，有利于建筑企業(yè)綜合實力的提升。通過資質(zhì)管理，企業(yè)能夠更好地整合資源，提高人員素質(zhì)、管理水平和技術能力，從而在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。
三、確保工程質(zhì)量和安全
施工資質(zhì)集中反映了企業(yè)的綜合實力，也是企業(yè)各項經(jīng)營指標的綜合體現(xiàn)。資質(zhì)等級的高低和類別直接關系到企業(yè)的興衰存亡，加強企業(yè)資質(zhì)管理有利于對企業(yè)的經(jīng)營進行監(jiān)督，可以促進企業(yè)的發(fā)展，有利于提高企業(yè)的管理水平，可以提高企業(yè)的綜合實力，還可以使企業(yè)穩(wěn)定、長遠的經(jīng)營下去。
四、規(guī)范行業(yè)發(fā)展
《造價資質(zhì)管理辦法》的出臺對于規(guī)范造價行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。通過資質(zhì)等級劃分、申報和評審程序、有效期和變更管理以及監(jiān)督和檢查等規(guī)定，有效提高企業(yè)的市場競爭力，推動行業(yè)的良性發(fā)展。
一、健全企業(yè)信息管理制度
各級住建部以及市場監(jiān)管的相關部門會一起統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做好工程造價咨詢企業(yè)信息收集，建立健全咨詢企業(yè)名錄，并對行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)信息進行公開和共享。企業(yè)需要自愿在全國工程造價咨詢管理系統(tǒng)中完善和及時更新自己的信息，對信息的真實性和準確性負責，并接受監(jiān)督。
二、推進信用體系建設
住建部會將企業(yè)的相關行政處罰、生效的司法判決等消息收錄到系統(tǒng)當中，用信息化進行動態(tài)監(jiān)管，推進信用體系建設，營造誠實守信的市場環(huán)境。
三、構建協(xié)同監(jiān)管新格局
政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，政府將企業(yè)的信用與執(zhí)業(yè)人員的信用掛鉤，強化對個人執(zhí)業(yè)資格的管理，落實工程造價咨詢成果質(zhì)量終身責任制，推廣職業(yè)保險制度。行業(yè)協(xié)會完善會員自律公約以及職業(yè)道德準則，做好會員信用評價。鼓勵社會各方監(jiān)督力量參與市場秩序管理，鼓勵第三方信用服務機構開展信用業(yè)務。
四、提升服務能力
國家會繼續(xù)深化工程領域咨詢服務供給側(cè)結構性改革，致力于讓企業(yè)提升服務水平和國際競爭力，培養(yǎng)有全過程咨詢能力的工程造價咨詢企業(yè)。
五、加強事中事后監(jiān)管
政府相關部門會加強事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”，將企業(yè)的信用風險分類結果進行差異化監(jiān)管，對查處的違法、違規(guī)行為進行公示。
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