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2024-09-23 08:58:52
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑資質(zhì)掛靠是指沒有資質(zhì)或資質(zhì)等級不符合建設(shè)工程要求的單位或個人,以有資質(zhì)或高資質(zhì)等級的建筑企業(yè)的名義承攬工程的行為。在江西省,常見的建筑資質(zhì)掛靠形式包括:
個人掛靠有資質(zhì)的建筑企業(yè),以該企業(yè)名義承接工程項目。
無資質(zhì)的企業(yè)借用有資質(zhì)企業(yè)的名義參與工程投標和施工。
需要注意的是,這種行為是違反法律法規(guī)和建筑市場規(guī)范的。
建筑資質(zhì)掛靠在江西省帶來了諸多嚴重的風險和危害,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
工程質(zhì)量難以保證:掛靠人及其團隊通常在技術(shù)、設(shè)備、施工經(jīng)驗和組織能力方面存在不足,難以滿足工程要求,施工條件簡陋,管理水平落后,違規(guī)施工現(xiàn)象頻發(fā),給工程質(zhì)量和安全帶來巨大隱患。例如,一些掛靠施工團隊可能為了降低成本而偷工減料,導致建筑物存在結(jié)構(gòu)安全問題。
法律糾紛不斷:由于掛靠人是以被掛靠企業(yè)的名義進行經(jīng)濟往來,一旦發(fā)生糾紛或債務(wù)無法清償,被掛靠企業(yè)將被卷入其中,成為被告,引發(fā)社會不安定因素。比如,若工程項目出現(xiàn)拖欠工程款或工人工資的情況,被掛靠企業(yè)可能需要承擔相應的法律責任。
滋生腐敗現(xiàn)象:掛靠人為了獲取工程項目,往往通過不正當手段,如行賄等,敗壞社會風氣,成為腐敗的源頭。
損害被掛靠企業(yè)聲譽和利益:掛靠者的施工質(zhì)量問題可能會損害被掛靠企業(yè)的品牌形象,同時被掛靠企業(yè)難以對掛靠者的經(jīng)營行為進行有效管理,容易引發(fā)各種糾紛。被掛靠企業(yè)出借資質(zhì)既違法又承擔巨大風險。
破壞市場秩序和國家稅收:掛靠者和被掛靠者都違反了誠實信用原則,擾亂了正常的市場競爭秩序,導致國家稅款嚴重流失。
為了規(guī)范建筑市場秩序,江西省出臺了一系列打擊建筑資質(zhì)掛靠的政策法規(guī):
建立健全聯(lián)動機制:江西省建立了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域法院、檢察院、公安機關(guān)、審計部門與行政執(zhí)法的銜接機制和聯(lián)動機制,形成共建共治的治理格局。
明確各部門職責:各級法院、檢察院、公安機關(guān)和審計部門在工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法違規(guī)行為,應當移送同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以查處;各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的行為線索,應當向當?shù)毓矙C關(guān)移送;各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在查處違法違規(guī)案件中,發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部或工作人員違法違紀問題線索的,應當及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。
強化工作機制:包括建立案件線索移送機制、日常工作溝通機制和配合調(diào)查取證機制,加強各部門之間的協(xié)作,提升辦案質(zhì)量和效率。
提出工作要求:加強工作協(xié)同,強化跟蹤問效,注重宣傳引導,確保聯(lián)動機制有效運行,加大對違法違規(guī)行為的打擊力度,發(fā)揮警示震懾作用,推動建筑業(yè)企業(yè)合法依規(guī)誠信經(jīng)營。
江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布了多起建筑資質(zhì)掛靠的典型案例,以下為部分案例:
廣西建工第五建筑工程集團有限公司出借資質(zhì)案:2022年6月,該公司在江西省廣昌縣甘竹鎮(zhèn)、長橋鄉(xiāng)、水南圩鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造EPC項目招投標及承建過程中,涉嫌出借資質(zhì)給個人組織參與投標,中標后由個人出資、施工。經(jīng)核實,出借資質(zhì)行為屬實,廣昌縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對其處以160萬元罰款,并暫停其省外建筑施工企業(yè)進贛信息登記服務(wù),同時將其違法違規(guī)行為通報注冊所在地省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
江西鑫源建筑安裝工程有限公司轉(zhuǎn)包案:2023年3月,撫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局檢查發(fā)現(xiàn)該公司在撫州市殘疾人綜合康復服務(wù)中心建設(shè)工程中,關(guān)鍵崗位人員長期未到崗履職,涉嫌轉(zhuǎn)包,涉及金額 萬元。經(jīng)調(diào)查核實,轉(zhuǎn)包行為屬實,被處以 萬元罰款,且自行政處罰決定作出之日起1年內(nèi),依法不予批準其資質(zhì)升級和增項申請。
為避免建筑資質(zhì)掛靠行為在江西省發(fā)生,可采取以下措施:
加強監(jiān)管力度:各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴格執(zhí)法檢查,強化監(jiān)督管理,利用信息化手段,如建筑工人實名制管理平臺等,對工程項目進行實時監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)和查處資質(zhì)掛靠行為。
提高企業(yè)自律意識:建筑企業(yè)應充分認識到資質(zhì)掛靠的違法性和危害性,自覺遵守法律法規(guī),誠信經(jīng)營,通過提升自身實力獲取工程項目。
完善市場準入機制:嚴格審查企業(yè)的資質(zhì)和業(yè)績,確保參與工程項目的企業(yè)具備相應的能力和條件。
加強宣傳教育:通過媒體、培訓等多種方式,加強對建筑工程領(lǐng)域法律法規(guī)的宣傳,提高建筑市場各方主體的法律意識和合規(guī)意識。
建立舉報獎勵機制:鼓勵社會公眾對建筑資質(zhì)掛靠行為進行舉報,對經(jīng)查實的舉報給予一定的獎勵,形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。
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