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2024-09-23 08:57:53
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未取得辦學(xué)許可證開(kāi)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能會(huì)面臨一系列嚴(yán)重的法律后果。
合同效力問(wèn)題：未取得辦學(xué)許可證的教育機(jī)構(gòu)簽署的教育培訓(xùn)合同的法律效力存在爭(zhēng)議。從當(dāng)前的法律規(guī)定來(lái)看，與無(wú)許可證辦學(xué)簽署的教育培訓(xùn)合同的效力相關(guān)法律規(guī)則可以為如下幾點(diǎn)：
教育機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營(yíng)，并不因此導(dǎo)致合同無(wú)效，但教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。
幼兒園、學(xué)歷教育必須取得辦學(xué)許可證，K12校外培訓(xùn)必須取得辦學(xué)許可證，中外合作辦學(xué)必須審批。
《民辦教育促進(jìn)法》已經(jīng)刪除了“在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”，從《民辦教育促進(jìn)法》來(lái)看，在工商部門(mén)注冊(cè)的教育機(jī)構(gòu)不存在例外的監(jiān)管規(guī)則。
“實(shí)施語(yǔ)言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升、個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)活動(dòng)的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，以及面向成年人開(kāi)展文化教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)”是否需要取辦學(xué)許可證存在爭(zhēng)議。由于法律和行政法規(guī)對(duì)于教育機(jī)構(gòu)是否需要取得辦學(xué)許可證的規(guī)定不夠具體，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)于部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否需要取得辦學(xué)許可證存在爭(zhēng)議。而且，司法實(shí)踐中，對(duì)于辦學(xué)是否屬于特許經(jīng)營(yíng)，設(shè)置辦學(xué)許可是否屬于法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)，《民辦教育促進(jìn)法》第十二條第一款是否屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定，教育培訓(xùn)行業(yè)是否適用《民辦教育促進(jìn)法》等等問(wèn)題均存在較大爭(zhēng)議。
民事責(zé)任：在民事領(lǐng)域，相關(guān)培訓(xùn)合同可能被認(rèn)定為無(wú)效合同。一般情況下，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)該合同無(wú)效的法律后果存在重大過(guò)錯(cuò)，負(fù)有主要責(zé)任；學(xué)生家長(zhǎng)如果沒(méi)有盡到審慎簽約的合同義務(wù)，也將負(fù)有一定的責(zé)任。
行政責(zé)任：可能會(huì)受到相關(guān)行政部門(mén)的處罰，如責(zé)令停止辦學(xué)、退還所收費(fèi)用、罰款等。例如，廣州市教育局對(duì)未取得辦學(xué)許可證擅自開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停止舉辦，責(zé)令退還所收費(fèi)用，罰款等行政處罰。
惡性競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)：無(wú)證辦學(xué)可能導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂正常的市場(chǎng)秩序。一些無(wú)證機(jī)構(gòu)可能通過(guò)不正當(dāng)手段吸引學(xué)生，影響整個(gè)培訓(xùn)行業(yè)的健康發(fā)展。
以下是一些未取得辦學(xué)許可證開(kāi)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被處罰的案例：
廣州市教育局公布的2024年第一批校外培訓(xùn)違法違規(guī)典型案例中，當(dāng)事人在未取得辦學(xué)許可證的情況下，擅自開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)，黃埔區(qū)教育局對(duì)其作出責(zé)令立即停止違法辦學(xué)，退還所收費(fèi)用33800元，罰款21285元的行政處罰。
廣州市教育局公布的2024年第三批校外培訓(xùn)違法違規(guī)典型案例中，廣州薪之學(xué)吧科技有限公司在未取得辦學(xué)許可證的情況下，擅自開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)，廣州市教育局對(duì)其作出責(zé)令停止舉辦，責(zé)令退還所收費(fèi)用，罰款110820元的行政處罰。韋擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)案中，當(dāng)事人在未取得辦學(xué)許可證的情況下，擅自開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)，黃埔區(qū)教育局對(duì)其作出責(zé)令停止舉辦，責(zé)令退還所收費(fèi)用，罰款 元的行政處罰。廣州市天河區(qū)越教育培訓(xùn)中心有限公司超范圍辦學(xué)，天河區(qū)教育局對(duì)其作出警告，沒(méi)收違法所得39680元的行政處罰。張勝變相開(kāi)展學(xué)科類校外培訓(xùn)，荔灣區(qū)教育局對(duì)其責(zé)令改正，責(zé)令退還所收費(fèi)用，并作出罰款5000元的行政處罰。劉*英變相開(kāi)展學(xué)科類校外培訓(xùn)，番禺區(qū)教育局對(duì)其責(zé)令改正，責(zé)令退還所收費(fèi)用，并作出警告的行政處罰。
柳州市2024年上半年查處了4起涉嫌違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)行為。其中，柳州明文大知投資有限公司（原明大教育）未取得辦學(xué)許可證，無(wú)辦學(xué)資質(zhì)，組織10名學(xué)生違規(guī)開(kāi)展高中數(shù)學(xué)、物理學(xué)科類培訓(xùn)，城中區(qū)教育局責(zé)令其立即停止辦學(xué)，退還學(xué)生家長(zhǎng)所收費(fèi)用 元，并列入“回頭看”重點(diǎn)巡查名單。
為了整治無(wú)證辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地采取了一系列措施：
健全工作機(jī)制：如發(fā)布關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知，明確工作要求和責(zé)任。
聯(lián)合執(zhí)法：采用多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的方式，對(duì)無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。例如，廣州市按照“邊排查、邊整改”的工作思路，迅速開(kāi)展整治行動(dòng)，將辦學(xué)場(chǎng)地存在重大安全隱患、無(wú)證無(wú)照辦學(xué)、群眾投訴強(qiáng)烈的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，作為專項(xiàng)治理的第一目標(biāo)，通過(guò)真突擊、真檢查、真整改，采用聯(lián)合執(zhí)法的方式，果斷處理，迅速遏制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為。
制定專項(xiàng)治理方案：多地制定了針對(duì)無(wú)證幼兒園和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理工作方案，明確治理目標(biāo)、實(shí)施步驟和職責(zé)分工。例如，貴州省制定了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理方案，翔云鎮(zhèn)人民政府也印發(fā)了《翔云鎮(zhèn)無(wú)證幼兒園和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作方案》，按照“規(guī)范一批、整改一批、過(guò)渡一批、取締一批”的工作思路進(jìn)行治理。
為了避免無(wú)證開(kāi)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，您可以采取以下措施：
合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)：按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，及時(shí)申請(qǐng)并取得辦學(xué)許可證。了解并遵守《民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律規(guī)定，確保機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)合法合規(guī)。
完善內(nèi)部管理：
建立健全員工聘用管理制度，依法完善勞動(dòng)規(guī)章制度，依法聘用、管理、獎(jiǎng)懲、解聘員工，完善員工勞動(dòng)合同管理，注重用工程序的合法性，與核心骨干員工簽訂保密協(xié)議和競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議，最大限度地維護(hù)本機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。
加強(qiáng)財(cái)稅管理，依法登記注冊(cè)、取得資質(zhì)證書(shū)，在日常經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，比如培訓(xùn)費(fèi)的定價(jià)應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，收取學(xué)費(fèi)應(yīng)給學(xué)員開(kāi)據(jù)正規(guī)發(fā)票等。
保障學(xué)員安全：加強(qiáng)教學(xué)場(chǎng)所的安全管理，履行管理義務(wù)，避免因安全問(wèn)題導(dǎo)致學(xué)員人身傷害事故。
規(guī)范宣傳推廣：在宣傳中遵循真實(shí)、合法的原則，避免夸大其詞、虛假宣傳等違規(guī)行為。
關(guān)注政策動(dòng)態(tài)：及時(shí)了解和掌握教育行業(yè)的政策變化，調(diào)整機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)策略，以適應(yīng)政策要求。
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