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2024-09-23 08:57:34
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建筑承包資質(zhì)掛靠群是指一些為了實現(xiàn)建筑承包資質(zhì)掛靠行為而組建的網(wǎng)絡(luò)群組。在建筑行業(yè)中，資質(zhì)掛靠是一種違法違規(guī)的行為。資質(zhì)掛靠指的是沒有資質(zhì)的單位或個人，借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。這些群組通常會聚集有資質(zhì)出借意向的企業(yè)和需要借用資質(zhì)的個人或單位，為他們提供交流和達(dá)成非法合作的平臺。
建筑承包資質(zhì)掛靠群存在諸多風(fēng)險，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
行政法律風(fēng)險：
依據(jù)《建筑法》第66條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第61條，被掛靠單位可能面臨責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級甚至吊銷資質(zhì)證書的行政處罰。
違法掛靠行為和處罰結(jié)果可能會被計入單位信用檔案，并在政府平臺公示，有的省市還會據(jù)此限制市場準(zhǔn)入。
民事責(zé)任風(fēng)險：
對掛靠人而言，掛靠合同通常無效，合同中約定的管理費、違約責(zé)任等對其失去約束力。
對發(fā)包人來說，就工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任，掛靠人與被掛靠人可能要承擔(dān)連帶責(zé)任。若發(fā)包人能證明工期延誤與借用資質(zhì)有因果關(guān)系，還可主張被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任。
若掛靠人以被掛靠人的名義將工程分包或轉(zhuǎn)包，被掛靠人對工程款需承擔(dān)連帶責(zé)任。
對于材料設(shè)備供應(yīng)商，掛靠人以被掛靠人的名義簽訂的相關(guān)合同，一般因構(gòu)成表見代理，由被掛靠人承擔(dān)支付款項的直接責(zé)任。若合同相對方明知掛靠，被掛靠人承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。
對于農(nóng)民工工資，若出現(xiàn)拖欠，建設(shè)單位或者施工總承包單位需清償。若施工單位允許其他單位和個人以其名義承攬工程導(dǎo)致拖欠，也由施工單位清償。
對于農(nóng)民工工傷保險，個人掛靠其他單位對外經(jīng)營，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。
識別建筑承包資質(zhì)掛靠群可以從以下幾個方面入手：
依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第九條規(guī)定，若單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動，
從主體方面判斷，若雙方不存在行政隸屬關(guān)系，如沒有勞動關(guān)系、社保關(guān)系等，可能是掛靠關(guān)系而非內(nèi)部承包關(guān)系。
考察有無產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，即其資產(chǎn)是否以入股或合并等方式轉(zhuǎn)入現(xiàn)單位；有無統(tǒng)一的財務(wù)管理，不能以承包等名義搞變相的獨立核算；有無嚴(yán)格、規(guī)范的人事任免、調(diào)動聘用手續(xù)等。
在法律規(guī)定方面，對于建筑承包資質(zhì)掛靠群的認(rèn)定和處理主要有以下要點：
實務(wù)中，掛靠法律關(guān)系的認(rèn)定應(yīng)重點審查投標(biāo)保證金的繳納主體和資金、實際施工人是否以承包人的委托代理人身份簽訂合同、實際施工人是否與發(fā)包人就合同事宜直接磋商、實際施工人是否全程參與投標(biāo)等環(huán)節(jié)，以此來確定法律關(guān)系的性質(zhì)是否為掛靠。
以下情況一般認(rèn)定為掛靠：假借內(nèi)部承包名義，但沒有人員聘用合同、沒有繳納社保、沒有工資發(fā)放記錄，辦公場所是各自獨立的；掛靠協(xié)議簽訂后，掛靠人再以被掛靠人的名義與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同的；在沒有掛靠協(xié)議的情況下，掛靠人以被掛靠人代理人的身份簽訂合同的；工程款直接流向掛靠人，被掛靠人僅收取管理費，無實質(zhì)參與工程管理，各自財務(wù)獨立的。
審判實踐中，可以結(jié)合多種情形綜合認(rèn)定是否屬于借用資質(zhì)（掛靠），如借用資質(zhì)（掛靠）人通常以出借資質(zhì)（被掛靠）人的名義參與招投標(biāo)、與發(fā)包人簽訂建筑施工合同，雙方之間沒有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系、勞動關(guān)系等。
為了打擊建筑承包資質(zhì)掛靠群，采取了以下措施：
加強(qiáng)監(jiān)管力度，如住建部門開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，包括整頓違反建設(shè)程序行為、整治發(fā)承包違法違規(guī)行為、加大違法違規(guī)行為查處力度等。
多省發(fā)文開展專項治理行動，如四川省決定2022年4月至2023年12月開展為期兩年的治理行動，打擊違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包以及掛靠等行為；安徽省開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項治理行動，對建設(shè)單位和承包單位的相關(guān)行為進(jìn)行自查自糾和全面排查；廣東省開展房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治百日攻堅行動；遼寧省開展嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠專項行動等。
江西省開展房屋市政工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包掛靠出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為專項整治行動。
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