工程資質(zhì)掛靠現(xiàn)象

工程資質(zhì)掛靠現(xiàn)象的全面解析

一、工程資質(zhì)掛靠現(xiàn)象的定 表現(xiàn)

工程資質(zhì)掛靠是指沒有資質(zhì)的個(gè)人或資質(zhì)低的施工企業(yè)（即掛靠人）假借有資質(zhì)或資質(zhì)高的施工企業(yè)（被掛靠人）的名義，進(jìn)行建筑市場經(jīng)營活動并向其交納管理費(fèi)的行為。其顯著特征包括：

• 掛靠人沒有從事建設(shè)工程經(jīng)營活動的主體資格，或者雖有資格但不具備建設(shè)工程施工要求的資質(zhì)等級。
• 被掛靠人具有相適應(yīng)的資質(zhì)等級，但缺乏承攬?jiān)摴こ淌┕さ那篮湍芰Α?/li>
• 掛靠人按工程合同造價(jià)（或結(jié)算造價(jià)）向被掛靠人繳納一定比例的所謂“管理費(fèi)”后，以被掛靠人的名義自行組織工程的施工建設(shè)工作，而被掛靠人基本上不對工程施工實(shí)施真正的管理，繳納的“管理費(fèi)”實(shí)質(zhì)上就是“掛靠費(fèi)”。

掛靠主要表現(xiàn)形式有以下幾種：

• 掛靠人為個(gè)人，根本不具備建設(shè)工程施工承包資格，以被掛靠人的名義與工程發(fā)包人簽訂施工合同，真正的工程施工管理者為掛靠人。這種掛靠有兩種形式：
  • 掛靠人有建造師執(zhí)業(yè)資格，自任工程施工項(xiàng)目經(jīng)理。
  • 掛靠人沒有建造師執(zhí)業(yè)資格，由被掛靠人指定建造師，施工時(shí)該建造師根本不到場或很少到場。
• 掛靠人為合法的法人，有為數(shù)極少的注冊建造師，但其自身的施工資質(zhì)等級達(dá)不到建設(shè)項(xiàng)目要求的施工承包資質(zhì)等級要求，于是掛靠有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)，以該企業(yè)的名義與發(fā)包人簽訂施工合同，然后掛靠人自行組織工程施工建設(shè)。
• 1個(gè)法人或個(gè)人同時(shí)掛靠多個(gè)單位參與1個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)，增加中標(biāo)的機(jī)會，對其他投標(biāo)人來說明顯有失公平性，擾亂了建筑交易市場秩序，甚至串通其他投標(biāo)人，用圍標(biāo)的方式抬高中標(biāo)價(jià)。
• 無相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人與具有資質(zhì)的施工企業(yè)簽訂內(nèi)部承包協(xié)議，或進(jìn)行名義上的聯(lián)合經(jīng)營，以有資質(zhì)的企業(yè)名義開展投標(biāo)經(jīng)營活動，這種掛靠方式更具有隱蔽性。

例如，在某些建筑工程項(xiàng)目中，一些沒有資質(zhì)的個(gè)人或小型施工隊(duì)，通過向有資質(zhì)的大型建筑企業(yè)繳納管理費(fèi)，借用其資質(zhì)來承接工程、。

二、工程資質(zhì)掛靠現(xiàn)象的危害

工程資質(zhì)掛靠現(xiàn)象帶來了諸多危害，主要包括以下幾個(gè)方面：

• 擾亂正常的招投標(biāo)環(huán)境：不少掛靠人憑借與工程甲方或招標(biāo)代理的特殊關(guān)系，使招標(biāo)文件設(shè)計(jì)有利于自己所掛靠的企業(yè)，導(dǎo)致技術(shù)和資金雄厚的企業(yè)無法通過正常渠道中標(biāo)，造成招投標(biāo)的不公平競爭，極大地挫傷了守法企業(yè)的積極性，干擾了社會和經(jīng)濟(jì)的正常秩序。
• 項(xiàng)目監(jiān)管難度加大：由于工程中訂立合同時(shí)采用被掛靠人之名，掛靠人身居幕后，各類違法行為較為隱蔽，難以監(jiān)督。同時(shí)，施工管理全過程所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)往來民事行為均以被掛靠人之名發(fā)生，對掛靠人的監(jiān)督往往難以落實(shí)，容易滋生腐敗。
• 工程質(zhì)量和安全難以保證：掛靠人在技術(shù)、裝備、施工經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織能力等方面往往難以達(dá)到項(xiàng)目要求，施工條件差，管理水平低，違規(guī)施工較多，存在諸多安全隱患。一旦發(fā)生事故，將造成不可挽回的損失，甚至危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，工程質(zhì)量也難以得到保證，常出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“半拉子”工程。

還存在以下風(fēng)險(xiǎn)：

• 法律責(zé)任：資質(zhì)掛靠屬于違法行為，一旦被發(fā)現(xiàn)，掛靠方和被掛靠方都將面臨行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰和刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，掛靠方的資質(zhì)證書也可能被吊銷或者注銷。
• 信譽(yù)影響：資質(zhì)掛靠可能對企業(yè)的信譽(yù)造成嚴(yán)重影響，一旦被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)很可能會失去客戶和市場的信任，從而遭受經(jīng)濟(jì)損失。
• 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)：掛靠方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)增加，可能因其過低的資質(zhì)條件而被阻止或禁止承接某些工程項(xiàng)目的業(yè)務(wù)。如果出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，所有責(zé)任都將由掛靠方承擔(dān)。
• 經(jīng)濟(jì)成本：掛靠方除了要支付一定的費(fèi)用外，還要支付與被掛靠方相關(guān)的一些經(jīng)濟(jì)成本，包括簽署合同、浪費(fèi)時(shí)間和資源、以及可能的訴訟費(fèi)用等。

三、工程資質(zhì)掛靠現(xiàn)象的治理措施

為了治理工程資質(zhì)掛靠現(xiàn)象，可以采取以下措施：

• 完善建筑企業(yè)資質(zhì)相關(guān)的制度：
  • 身份對應(yīng)制：在制定招標(biāo)文件時(shí)明確要求法人授權(quán)代理人為投標(biāo)單位正式聘用一年以上人員，并提供投標(biāo)單位為該代理人向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門繳納上年度社會保障金復(fù)印件，以便審查。同時(shí)，對掛靠行為明確界定。在招標(biāo)公告中明確界定關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理不到位、掛靠施工的定義規(guī)定，對兩名（或三名）以上主要管理人員不到位，亦視為掛靠施工，對掛靠施工明確處罰規(guī)定。
  • 投標(biāo)保證金制：在投標(biāo)時(shí)要求各投標(biāo)單位的投標(biāo)保證金必須使用銀行匯票或轉(zhuǎn)帳支票，并且是從本單位匯出，對采用現(xiàn)金、銀行保函等其他結(jié)算方式的，一律拒收投標(biāo)書。
  • 證件保管制：在開標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理必須到場參加開標(biāo)會議，以便在評標(biāo)時(shí)隨時(shí)接受評標(biāo)委員會的質(zhì)詢。一旦中標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理證交由招標(biāo)管理部門保存，直至工程竣工驗(yàn)收合格后返還。
• 各種信息更加公開透明：將招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)人等事項(xiàng)在信息網(wǎng)上公示，實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督與行政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。把信息公開與誠信體系建設(shè)相結(jié)合。建立和完善企業(yè)信用資料庫，將投標(biāo)行為、履約表現(xiàn)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、商業(yè)賄賂納入建設(shè)項(xiàng)目的誠信記錄內(nèi)容，以等級評價(jià)的方式來予以公開，構(gòu)建以信用評價(jià)為核心的招標(biāo)投標(biāo)誠信體系，發(fā)揮信用信息在資格審查等活動中的基礎(chǔ)性作用。對于有不良誠信的企業(yè)要用準(zhǔn)入制加以限制，對于長期誠信不良的企業(yè)實(shí)行“黑名單”制，取消其市場準(zhǔn)入。
• 加強(qiáng)各項(xiàng)記錄的審查監(jiān)督：
  • 加強(qiáng)資格審查：進(jìn)入招投標(biāo)階段，招投標(biāo)管理部門要加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)的資格審查工作，對投標(biāo)企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理的真實(shí)身份和執(zhí)業(yè)資格要認(rèn)真審查。
  • 加強(qiáng)過程監(jiān)督。
  • 加強(qiáng)現(xiàn)場管理：在施工過程中，有關(guān)行政監(jiān)督部門要定期或不定期組織人員對建設(shè)工程進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)予以糾正，并記錄備案。
• 加大打擊力度：要加強(qiáng)綜合治理的力度，部門聯(lián)動齊抓共管。行業(yè)主管部門要建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制和懲戒制度，一旦發(fā)現(xiàn)資質(zhì)“掛靠”，給予降級直至吊銷掛靠雙方當(dāng)事人的資質(zhì)等級和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格，將被掛靠企業(yè)記入不良行為黑名單中予以公示，視其情節(jié)，取消一至三年的市場準(zhǔn)入，并沒收其非法所得；對“掛靠”的自然人要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，使其得不償失。司法機(jī)關(guān)要加大對資質(zhì)掛靠的打擊力度，對因“掛靠”導(dǎo)致的司法糾紛，嚴(yán)懲不貸，絕不手軟。

四、國內(nèi)外工程資質(zhì)掛靠現(xiàn)象的案例分析

以下是一些工程資質(zhì)掛靠的相關(guān)案例：

• 在個(gè)人掛靠有資質(zhì)的建筑企業(yè)承接工程的案例中，法院判決合同無效。例如，徐州市九里區(qū)人民法院審理的一起案件中，被告江蘇長安建設(shè)集團(tuán)有限公司將其承建的徐州一中體育館工程中的附屬工程--小廣場工程分包給沒有資質(zhì)的原告袁吉坤。原告按合同約定完成施工任務(wù)并將工程交付使用，但被告僅支付部分工程款，剩余款項(xiàng)以工程質(zhì)量有問題等理由拒付。最終法院判決合同無效，被告應(yīng)支付剩余工程款。
• 在另一起案例中，被告開發(fā)公司與原告“施工單位”簽訂施工合同，隨后施工單位與自然人蔡xx簽訂“內(nèi)部承包協(xié)議”，蔡xx實(shí)為掛靠關(guān)系。合同履行過程中，開發(fā)公司認(rèn)為施工單位存在問題解除合同，雙方發(fā)生糾紛。最終認(rèn)定蔡xx與原告為掛靠關(guān)系。

五、如何防范工程資質(zhì)掛靠現(xiàn)象

為了防范工程資質(zhì)掛靠現(xiàn)象，可以采取以下措施：

• 對掛靠單位進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)控制：
  • 要求掛靠單位提供基本經(jīng)營資料，了解掛靠單位的資信情況。
  • 要求掛靠人提供履約擔(dān)保。
• 采用內(nèi)部承包方式：被掛靠企業(yè)應(yīng)采取內(nèi)部承包協(xié)議的方式，將掛靠項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂许?xiàng)目，這是防范法律風(fēng)險(xiǎn)的根本之策。
  • 將掛靠人聘為被掛靠企業(yè)員工，簽訂勞動合同、建立勞動關(guān)系、購買社會保險(xiǎn)。
  • 由被掛靠企業(yè)或者項(xiàng)目經(jīng)理組織、派譴項(xiàng)目的具體管理人員。
  • 加強(qiáng)工程款的管理，確保項(xiàng)目資金完全用于項(xiàng)目支出。
• 采用材料委托采購與勞務(wù)分包相結(jié)合的方式：將掛靠施工合同分為建筑材料委托采購合同和建筑勞務(wù)分包合同，降低被認(rèn)定為掛靠或轉(zhuǎn)包的風(fēng)險(xiǎn)。
• 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理：為保證工程款的專款專用，有效避免勞資糾紛、材料款糾紛等，嚴(yán)格控制項(xiàng)目部印章的使用范圍。
• 嚴(yán)格控制合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)：
  • 被掛靠企業(yè)要成立專門的項(xiàng)目管理組，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。
  • 完善勞務(wù)管理，為建筑工人購買保險(xiǎn)，減少工傷事故發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。
• 工程竣工后的管理：工程竣工后，被掛靠單位要求掛靠單位將竣工的相關(guān)資料報(bào)公司備案，并將掛靠工程上所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)情況以書面形式給予說明、、。