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2024-09-23 08:55:23
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政策背景與目的
為了維護建筑市場秩序，保障工程質量安全，促進建筑業(yè)高質量發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部決定開展工程建設領域專業(yè)技術人員“掛證”等違法違規(guī)行為專項治理。
治理對象
嚴肅查處工程建設領域勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術人員注冊單位與實際工作單位不一致，出租出借注冊執(zhí)業(yè)資格證書等“掛證”違法違規(guī)行為。
工作安排
自查自糾階段（2024年8月至10月）：地方各級住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障部門負責組織本行政區(qū)域內自查自糾工作，相關專業(yè)技術人員和單位對照法律法規(guī)自查，存在問題及時辦理注銷等手續(xù)，及時整改到位的可視情況不追究責任。
排查處理階段（2024年11月至2025年2月）：
全面排查：結合社保繳費、住房公積金繳存等信息對本地區(qū)工程建設領域專業(yè)技術人員進行全面比對排查，重點核查注冊單位與社保繳納、住房公積金繳存單位不一致等情況。
嚴肅處理：對排查出的問題及時調查核實，依法依規(guī)處罰存在“掛證”等違法違規(guī)行為的人員和單位。對人員掛靠問題突出的單位，對其承建項目的主要管理、技術人員到崗履職情況進行排查，并依法嚴肅處理。
工作要求
強化組織實施：地方各級住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障部門要高度重視，強化組織領導，加強溝通協(xié)調，明確責任分工，制定具體工作方案，落實責任部門和責任人，積極利用信息化手段加大排查力度。
依法從嚴查處：對違規(guī)“掛證”人員依法依規(guī)撤銷其注冊許可，3年內不得再次申請注冊，對違規(guī)使用“掛證”人員的單位予以公開，并納入資質動態(tài)核查；對違規(guī)的中介服務機構要依法嚴肅查處，對發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違法違規(guī)行為的國家機關和事業(yè)單位工作人員，告知其實際工作單位。
強化信息公開：公布投訴舉報方式，逐一登記、認真查處投訴舉報事項，充分發(fā)揮建筑市場監(jiān)管公共服務平臺和相關信用信息平臺作用，對被查處存在違法違規(guī)行為的單位和人員，在平臺中記錄其不良行為，并向社會公布，加強失信懲戒和社會監(jiān)督。
加強輿論引導：加大教育引導和宣傳力度，充分運用典型案例進行警示教育，提高專業(yè)技術人員、有關單位、人力資源服務機構對“掛證”等違法違規(guī)行為危害性的認識，形成全行業(yè)自覺抵制“掛證”的氛圍。
完善長效機制：對專項治理工作進行全面，梳理分析發(fā)現(xiàn)的問題，充分經驗，及時將行之有效的經驗做法提煉上升為制度性文件，推動用人單位建立完善合理的人才培養(yǎng)與梯隊建設制度，形成預防、查處和監(jiān)管的長效機制。
案例一：掛靠人、被掛靠人及發(fā)包人之間的法律關系認定及付款義務承擔問題
在張民生代表協(xié)勝公司與恒興公司簽訂《建設工程施工合同》，而后張民生又與協(xié)勝公司簽訂合同，約定由張雄明組織施工，并承擔最終盈虧，協(xié)勝公司收取固定比例管理費并配合管理的案例中。法院認定張雄明與協(xié)勝公司之間系“借用資質”的掛靠關系，該掛靠合同無效。因恒興公司對掛靠不知情，施工合同相對人仍是協(xié)勝公司，該施工合同有效。協(xié)勝公司對掛靠人的合同義務是“出借資質”，而非支付“工程款”或者“工程折價款”，在發(fā)包人未支付工程款的情況下，掛靠人無權依據(jù)掛靠合同向被掛靠人主張工程折價款。但掛靠人有權要求被掛靠人將其從發(fā)包人處收到的工程款轉付掛靠人。在恒興公司的不當行為使得施工合同未能履行完畢，且協(xié)勝公司同意的情況下，為避免訟累，法院判令恒興公司徑行向掛靠人支付工程款。
案例二：五礦二十三冶建設集團有限公司轉包案
2022年9月，九江市住房和城鄉(xiāng)建設局收到線索，反映五礦二十三冶建設集團有限公司在其承建的九江陽街建設項目（一期）工程中涉嫌轉包，涉及金額17069萬元。經調查核實，轉包行為屬實。2023年2月，九江市住房和城鄉(xiāng)建設局依法對該公司處人民幣 萬元罰款，扣除信用分2分，暫停其省外建筑施工企業(yè)進贛信息登記服務，通報其上級主管單位及紀檢監(jiān)察機關。
加強內部管理
企業(yè)成功完成資質掛靠整改的關鍵在于加強內部管理。明確資質管理的責任部門和責任人，建立健全的資質管理制度，規(guī)范資質申請、使用和維護的流程。同時，加強對員工的培訓，提高員工對資質管理的重視程度和遵守相關規(guī)定的意識。
合法合規(guī)經營
企業(yè)始終堅持合法合規(guī)經營的原則，嚴格按照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范開展業(yè)務活動。在資質獲取和使用過程中，杜絕任何形式的掛靠行為，通過自身的實力和努力滿足資質要求。
定期自查自糾
企業(yè)定期對自身的資質管理情況進行自查自糾，對于發(fā)現(xiàn)的疑似掛靠行為，立即采取措施進行整改，確保企業(yè)的資質使用始終合法合規(guī)。
影響
法律風險：企業(yè)可能面臨行政處罰，如停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等。
經濟損失：可能需要支付罰款，因整改導致業(yè)務中斷或延誤而產生損失。
聲譽損害：資質掛靠整改事件可能會對企業(yè)的聲譽造成負面影響，影響企業(yè)在市場中的形象和競爭力。
應對措施
保證施工質量：建筑企業(yè)在取得資質證書參與施工的過程中，一定要保證施工質量。如果在施工過程中出現(xiàn)重大事故，會面臨嚴重后果，如動態(tài)核查、資質被吊銷等。
人員維護：辦理建筑資質證書需要配備相應人員，在取得資質后仍需進行維護，保證人員到位，注意人員的繼續(xù)教育、安全C類人員續(xù)期等問題。
社保繳納：按照規(guī)定為相關人員繳納社保，確保人員資質的合法性和有效性。
披露掛靠關系：有利于從根本上解決糾紛，避免被掛靠企業(yè)遭受無窮盡的索賠和糾紛，同時保留對掛靠人的追償權，阻卻掛靠人惡意偽造公章隨意簽訂合同，虛增債務等風險。
流程
自查自糾：企業(yè)對自身的資質使用情況進行全面自查，
制定整改方案：針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，制定詳細的整改方案，明確整改目標、措施、責任人和時間節(jié)點。
解除掛靠合同：對已有的掛靠合同進行解除，終止掛靠行為。
重新申請資質：嚴格按照規(guī)定重新申請資質，確保資質獲取的合法性和合規(guī)性。
完善管理制度：建立健全的資質管理制度，加強對資質的日常管理和監(jiān)督。
方法
加強培訓：對企業(yè)員工進行資質管理相關法律法規(guī)和政策的培訓，提高員工的法律意識和合規(guī)意識。
建立監(jiān)督機制：設立專門的監(jiān)督部門或崗位，對資質使用情況進行定期檢查和不定期抽查。
借助外部力量：與專業(yè)的法律、咨詢機構合作，獲取專業(yè)的指導和建議。
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