設(shè)置資質(zhì)不合法怎么辦呀

一、設(shè)置資質(zhì)不合法的相關(guān)案例

• 建工領(lǐng)域代辦資質(zhì)無(wú)效 例如，鼓樓法院曾處理過(guò)相關(guān)案件，為確保建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公共安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，相關(guān)主體申請(qǐng)建設(shè)工程施工有關(guān)資質(zhì)時(shí)，應(yīng)秉承誠(chéng)信原則，避免掛靠、掛證等行為。

• 以代為掛靠證書(shū)獲取建筑企業(yè)資質(zhì)的委托合同無(wú)效 北京國(guó)電杰順電力工程有限公司與北京云朗管理咨詢(xún)有限公司簽訂《資質(zhì)申報(bào)代理協(xié)議》，但這種委托合同被認(rèn)定為無(wú)效。

• 工程設(shè)計(jì)單位缺乏資質(zhì)時(shí)設(shè)計(jì)合同可能無(wú)效 與施工合同相同，建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同也會(huì)因設(shè)計(jì)單位缺乏資質(zhì)而無(wú)效。但設(shè)計(jì)合同有其特殊性，如概念性的設(shè)計(jì)以及部分類(lèi)型的設(shè)計(jì)不需要資質(zhì)。

• 住建部通報(bào)的典型案例 住建部曾通報(bào)13起典型案例，主要涉嫌違法分包、肢解發(fā)包、掛靠、未取得施工許可即開(kāi)工建設(shè)、未按合同約定到崗履職、簽字造假等行為。

• 因招投標(biāo)違法導(dǎo)致合同無(wú)效 實(shí)踐中大量的建設(shè)工程合同是通過(guò)招投標(biāo)程序簽訂的，而招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)程序作出了嚴(yán)格的規(guī)定，導(dǎo)致建設(shè)工程合同糾紛案件中當(dāng)事人主張合同無(wú)效的常見(jiàn)理由就是違反招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定。

• 最高院四巡案例 當(dāng)事人借用資質(zhì)承攬工程的，合同無(wú)效，但建設(shè)工程驗(yàn)收合格的，不影響實(shí)際施工人主張相應(yīng)施工價(jià)款。

二、解決設(shè)置資質(zhì)不合法的方法

• 直接購(gòu)買(mǎi)別人現(xiàn)成的公司 想要快速獲取資質(zhì)最快的方式就是直接購(gòu)買(mǎi)他人已有的資質(zhì)，但法律有規(guī)定建筑資質(zhì)是不能單獨(dú)轉(zhuǎn)讓的，所以想要合法購(gòu)買(mǎi)只有以下幾種方式：

  • 整體轉(zhuǎn)讓?zhuān)簩?duì)方公司整體全部買(mǎi)過(guò)來(lái)，這樣資質(zhì)自動(dòng)轉(zhuǎn)讓給您。這種方式更適合同省交易，跨省各地政策不一會(huì)相對(duì)麻煩。

  • 資質(zhì)分離：將資質(zhì)和公司分離，資質(zhì)分離以后，就可以將要轉(zhuǎn)讓的資質(zhì)轉(zhuǎn)移到新的公司，這樣也可以避免出現(xiàn)債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。這種適用于只轉(zhuǎn)讓部分資質(zhì)的企業(yè)。

  • 收購(gòu)股權(quán)：直接收購(gòu)目標(biāo)公司的部分股權(quán)，成為該公司的股東，然后進(jìn)行工商變更。優(yōu)勢(shì)是流程簡(jiǎn)單，工商變更1周左右、稅務(wù)變更1天、資質(zhì)變更、安全變更1天，總共用時(shí)不過(guò)1周多。

• 關(guān)注資質(zhì)改革政策 近年來(lái)，為了有效解決施工資質(zhì)審批流程復(fù)雜的問(wèn)題，對(duì)一些細(xì)節(jié)進(jìn)行了修改，如取消施工安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)低、不涉及聲明財(cái)產(chǎn)安全的資質(zhì)、電子化審批，甚至開(kāi)展通知承諾制度試點(diǎn)。

• 合理設(shè)置招標(biāo)文件中的資質(zhì)條件 招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿(mǎn)足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。

• 處理招標(biāo)文件中已被取消的資質(zhì)作為資格條件的情況 招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人資格條件要求進(jìn)行嚴(yán)格審查，國(guó)家已取消的資質(zhì)一律不得設(shè)定為投標(biāo)人的資格要求，不論該資質(zhì)是否仍然存續(xù)；如果在招標(biāo)文件發(fā)出后發(fā)現(xiàn)某些資格條件設(shè)置沒(méi)有合法依據(jù)，或者國(guó)家出臺(tái)了最新的政策規(guī)定。

• 按照規(guī)定申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì) 企業(yè)可以申請(qǐng)施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列的各類(lèi)別資質(zhì)，申請(qǐng)資質(zhì)序列、類(lèi)別、數(shù)量不受限制。企業(yè)首次申請(qǐng)或增項(xiàng)申請(qǐng)資質(zhì)的，應(yīng)從最低等級(jí)申請(qǐng)。企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)不受年限限制，但需逐級(jí)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)。

• 不建議掛靠別人的資質(zhì) 可能更多是找有工程資質(zhì)的朋友，把項(xiàng)目掛到朋友的公司，然后再給予一定的報(bào)酬，通過(guò)此方式去解決缺少工程資質(zhì)這一問(wèn)題。即掛靠別人的資質(zhì)，大家清楚的是，它是國(guó)家不認(rèn)可的，不僅有法律風(fēng)險(xiǎn)，而且現(xiàn)階段及從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去看，一直。

三、設(shè)置資質(zhì)不合法的法律規(guī)定

• 國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)的相關(guān)規(guī)定 發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117 號(hào)，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、公安廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、商務(wù)廳（局）、審計(jì)廳（局）等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)。

• 《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》 2015 年 1 月 22 日中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 22 號(hào)發(fā)布，根據(jù) 2016 年 9 月 13 日中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 32 號(hào)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定>等 11 個(gè)部門(mén)規(guī)章的決定》第一次修正，根據(jù) 2018 年 12 月 22 日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 45 號(hào)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定>等部門(mén)規(guī)章的決定》第二次修正。

• 《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》 為規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 22 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）及相關(guān)法律法規(guī)，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

• 建設(shè)施工合同的無(wú)效情形 第一百四十三條 具備下列條件的民事法律行為有效：（一）行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；（二）意思表示真實(shí)；（三）不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗。

• 國(guó)家發(fā)展改革委集中解答招投標(biāo)疑難問(wèn)題 根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770 號(hào)）第一條第三款：“對(duì) 16 號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng)中沒(méi)有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)、843 號(hào)文第二條中沒(méi)有明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)?！?。

• 《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》總則 為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)公共利益和建筑市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

四、設(shè)置資質(zhì)不合法的投訴渠道

• 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)依法自律 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)；對(duì)于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制、及時(shí)勸阻，不得背離職業(yè)道德無(wú)原則附和；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)相關(guān)的情況和資料。

• 投標(biāo)人發(fā)起異議和投訴的情形 包括招標(biāo)人未依法履行項(xiàng)目審批/核準(zhǔn)手續(xù)而招標(biāo)的；招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力而自行組織招標(biāo)的；招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不具備代理?xiàng)l件（如未取得相應(yīng)代理資格證書(shū)）的；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有資格證書(shū)，使用涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓的資格證書(shū)的等情形。

• 進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作 為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)“證照分離”改革，依法保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各種隱性壁壘和不合理門(mén)檻，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查有關(guān)要求通知如下。

• 依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不合法的，可以 10 日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料，向兩個(gè)以上部門(mén)投訴的，最先收到的部門(mén)處理。

• 市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)的處理 對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為有必要的，可以處理下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)收到的投訴。下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為需要由上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理本行政機(jī)關(guān)收到的投訴的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)決定。具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。

• 清理招投標(biāo)過(guò)程中不合理限制、壁壘 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切 進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕104 號(hào)）部署和全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議精神，為消除招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類(lèi)不合理限制和壁壘，維護(hù)公平。

五、設(shè)置資質(zhì)不合法的處罰措施

• 企業(yè)整改與限制 企業(yè)不再符合相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正并向社會(huì)公告，整改期限最長(zhǎng)不超過(guò) 3 個(gè)月；企業(yè)整改期間不得申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的升級(jí)、增項(xiàng)，不能承攬新的工程；逾期未改正的，撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。

• 對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)；對(duì)于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制、及時(shí)勸阻，不得背離職業(yè)道德無(wú)原則附和；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)相關(guān)的情況和資料。

• 建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為 包括沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的。

• 不具備資質(zhì)施工的處罰標(biāo)準(zhǔn) 不具備資質(zhì)施工的處罰主要包括責(zé)令改正、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)以及沒(méi)收違法所得等措施。

• 國(guó)家發(fā)展改革委集中解答招投標(biāo)疑難問(wèn)題 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727 號(hào)）規(guī)定“招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為審查內(nèi)容”。

• 建筑公司沒(méi)有資質(zhì)施工的處罰 《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十五條規(guī)定，發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。