礦山開采施工三級資質(zhì)掛靠

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2024-09-20 09:34:38
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內(nèi)容摘要：一、礦山開采施工三級資質(zhì)掛靠的定風(fēng)險(xiǎn)定義：礦山開采施工三級資質(zhì)掛靠是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬礦山開采工程的行...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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一、礦山開采施工三級資質(zhì)掛靠的定風(fēng)險(xiǎn)

定義：礦山開采施工三級資質(zhì)掛靠是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬礦山開采工程的行為。

風(fēng)險(xiǎn)：

對于被掛靠企業(yè)，可能面臨法律責(zé)任。一旦掛靠項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題、安全事故等，被掛靠企業(yè)需與掛靠人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
影響企業(yè)信譽(yù)和市場形象，可能導(dǎo)致企業(yè)在市場競爭中處于不利地位。
擾亂市場秩序，破壞公平競爭環(huán)境，阻礙行業(yè)的健康發(fā)展。
可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，如工程款支付、利益分配等方面的爭議。

二、礦山開采施工三級資質(zhì)掛靠的相關(guān)法律法規(guī)

包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等。這些法律法規(guī)明確規(guī)定，嚴(yán)禁資質(zhì)掛靠行為。例如，在《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》中指出，承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定，取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級的施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程，嚴(yán)禁資質(zhì)掛靠。

三、如何識別礦山開采施工三級資質(zhì)掛靠行為

識別礦山開采施工三級資質(zhì)掛靠行為，重點(diǎn)可從以下方面審查：

投標(biāo)保證金的繳納主體和資金。
實(shí)際施工人是否以承包人的委托代理人身份簽訂合同。
實(shí)際施工人是否與發(fā)包人就合同事宜直接磋商。
實(shí)際施工人是否全程參與投標(biāo)、保證金的支付、合同的訂立、實(shí)際施工等。
是否以勞務(wù)分包形式來掩蓋掛靠行為。

以下情況一般認(rèn)定為掛靠：

假借內(nèi)部承包名義，但沒有人員聘用合同、沒有繳納社保、沒有工資發(fā)放記錄，辦公場所是各自獨(dú)立的。
掛靠協(xié)議簽訂后，掛靠人再以被掛靠人的名義與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同的；在沒有掛靠協(xié)議的情況下，掛靠人以被掛靠人代理人的身份簽訂合同的。
工程款直接流向掛靠人，被掛靠人僅收取管理費(fèi)，無實(shí)質(zhì)參與工程管理，各自財(cái)務(wù)獨(dú)立的。

四、礦山開采施工三級資質(zhì)掛靠的案例分析

在工程“掛靠”施工領(lǐng)域，由于掛靠行為引發(fā)的糾紛案件較為復(fù)雜，涉及多方法律關(guān)系主體。例如，在一些案例中，因掛靠人缺乏相應(yīng)的工程項(xiàng)目承包資質(zhì)和施工經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，引發(fā)工程質(zhì)量糾紛，進(jìn)而導(dǎo)致被發(fā)包人索賠。根據(jù)《建筑法》第 66 條規(guī)定，被掛靠人轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，對因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，被掛靠人與掛靠人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。同時(shí)，最高院 2021 年 1 月 1 日施行的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第 7 條規(guī)定，“缺乏資質(zhì)的單位或者個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請求出借方與借用方對建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持”。

五、避免礦山開采施工三級資質(zhì)掛靠的措施

為避免礦山開采施工三級資質(zhì)掛靠，應(yīng)采取以下措施：

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。礦山安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)法，依法依規(guī)查處各類違法違規(guī)行為。對于發(fā)現(xiàn)的掛靠行為，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并依法從重處罰。
企業(yè)自查自糾。礦山企業(yè)要組織對自身的工程外包、掛靠行為進(jìn)行自查，存在違法違規(guī)行為的要立即主動停產(chǎn)停建整頓。
強(qiáng)化制度約束。施工單位不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包，或者將其承包的全部工程肢解后，以分包名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工。