工程造價(jià)資質(zhì)能否取消變更

工程造價(jià)資質(zhì)變更與取消的探討

一、工程造價(jià)資質(zhì)變更的相關(guān)規(guī)定

工程造價(jià)公司資質(zhì)變更必須按國(guó)家制定的法定程序進(jìn)行。包括變更的目的及具體內(nèi)容，經(jīng)股東大會(huì)審批、備案，再向工商行政管理部門(mén)辦理變更登記，否則被視為違法。公司發(fā)生分立或合并后，無(wú)論是存續(xù)公司還是新設(shè)公司，業(yè)務(wù)職能和公司組織都會(huì)變更，這兩個(gè)方面是同一變更過(guò)程的不同表現(xiàn)。 工程造價(jià)咨詢(xún)單位甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定辦理變更時(shí)，有特定的流程、材料、受理?xiàng)l件和設(shè)定依據(jù)。比如辦理流程有明確的流程圖，辦理材料包括工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)變更審核表（重大變更和其他變更）、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)變更受理信息采集表、工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)變更申請(qǐng)書(shū)等多種材料。受理?xiàng)l件為工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的名稱(chēng)、住所、組織形式、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)資本等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更確立之日起30日內(nèi)，到資質(zhì)許可機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)證書(shū)變更手續(xù)。設(shè)定依據(jù)包括《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》和《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》。 對(duì)于不同類(lèi)型的變更，如甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)名稱(chēng)變更、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型變更、注冊(cè)資本金變更、法定代表人變更、營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)變更等，所需提交的申請(qǐng)資料也有所不同。 建設(shè)工程造價(jià)資格證書(shū)變更也有相應(yīng)的要求，如市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員證書(shū)變更申請(qǐng)表原件（跨省、跨機(jī)構(gòu)、自治區(qū)、直轄市辦理調(diào)出變更的，需提交一式三份）、《全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員資格證書(shū)》原件、申請(qǐng)人近期免冠彩色一寸照片一張等，在特定情況下還需提供其他證明材料。

二、工程造價(jià)資質(zhì)取消的可能性探討

國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》，從7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)取消工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的審批。造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)取消主要有以下三個(gè)原因：

• 一是依法行政的需要。建筑行業(yè)的造價(jià)資質(zhì)依據(jù)未上升到法律高度，存在合法性問(wèn)題。
• 二是為了兌現(xiàn)WTO的承諾。中國(guó)加入WTO的保護(hù)期已過(guò)，取消造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)有助于消除外資進(jìn)入造價(jià)咨詢(xún)領(lǐng)域的壁壘。
• 三是基于中央政府實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，積極推行“放管服”改革的大背景。取消造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)可以為國(guó)家推行全過(guò)程工程咨詢(xún)讓路，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措。

三、國(guó)內(nèi)外工程造價(jià)資質(zhì)管理的對(duì)比

• • 政府部門(mén)：但在實(shí)際操作中存在政策落實(shí)不到位、監(jiān)管不力等問(wèn)題。
  • 企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制：大部分建設(shè)企業(yè)內(nèi)部管理存在問(wèn)題，如缺乏完善的管理制度，管理人員素質(zhì)參差不齊。
  • 工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)：發(fā)展迅速，但部分咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平不高、信譽(yù)度低。
• 國(guó)外工程造價(jià)管理現(xiàn)狀
  • 政府部門(mén)：許多國(guó)家采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府通過(guò)制定通用政策和法規(guī)進(jìn)行宏觀調(diào)控，作用較為有限。
  • 企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制：國(guó)外企業(yè)普遍注重工程造價(jià)管理，建立了完善的管理制度和體系，設(shè)有專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)控工程造價(jià)。
  • 工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)：國(guó)外的工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)相對(duì)成熟，咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備較高的專(zhuān)業(yè)水平和信譽(yù)度，能為業(yè)主和承包商提供公正、科學(xué)的咨詢(xún)服務(wù)。
• 對(duì)比分析
  • 政府角色定位不夠明確：有時(shí)過(guò)度干預(yù)可能影響市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，而國(guó)外政府更多是宏觀調(diào)控。
  • 企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不夠完善：管理效果不佳，國(guó)外企業(yè)則普遍建立了完善的管理體系。
  • 工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)亟待提高：國(guó)外的行業(yè)相對(duì)成熟，信息獲取更便利，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素更能充分發(fā)揮作用。

四、工程造價(jià)資質(zhì)取消變更的影響分析

• 對(duì)造價(jià)工程師的影響
  • 證書(shū)需求：工程造價(jià)資質(zhì)的取消將使對(duì)證書(shū)的需求減少，但仍需要一定數(shù)量的證書(shū)。
  • 行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)：工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)將進(jìn)入“拼人才、拼服務(wù)、拼實(shí)力、拼品牌”的新階段，人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)更加激烈。
  • 個(gè)人資質(zhì)和能力：個(gè)人資質(zhì)和能力將更受重視，企業(yè)對(duì)管理和技術(shù)人才的素質(zhì)提出更高要求，全員持證將成為行業(yè)新趨勢(shì)，造價(jià)師證書(shū)含金量可能提高。
• 對(duì)造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的影響
  • 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：取消資質(zhì)審批后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，沒(méi)有實(shí)力、純靠資質(zhì)接項(xiàng)目的企業(yè)將面臨淘汰，也會(huì)培育出一批具備核心優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。
  • 企業(yè)轉(zhuǎn)型：企業(yè)需要更加注重品牌和質(zhì)量，大型企業(yè)向品牌和質(zhì)量發(fā)展，中小型企業(yè)向做精做專(zhuān)轉(zhuǎn)型。
  • 成本降低：取消資質(zhì)降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，但同時(shí)也面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
• 對(duì)行業(yè)的影響
  • 轉(zhuǎn)型升級(jí)：促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中提高服務(wù)質(zhì)量，為建筑企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的咨詢(xún)服務(wù)。
  • 監(jiān)管加強(qiáng)：事中事后監(jiān)管變得更加嚴(yán)格，監(jiān)管思路和重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

五、近期工程造價(jià)資質(zhì)政策的變動(dòng)

• 國(guó)家頒發(fā)政策取消造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)，激發(fā)了工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)的主體發(fā)展活力，強(qiáng)化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
• 2020年3月，住建部發(fā)布關(guān)于修改《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》的決定，大調(diào)整造價(jià)資質(zhì)和注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法，如刪去“雙60%”，降低甲級(jí)和乙級(jí)資質(zhì)所需的人員要求，擴(kuò)大乙級(jí)企業(yè)的從業(yè)范圍，刪去設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定，取消辦公場(chǎng)所人均面積的要求等。

六、工程造價(jià)行業(yè)對(duì)資質(zhì)取消變更的看法

• 有人認(rèn)為“取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”不等于“取消資質(zhì)”，但也有人認(rèn)為實(shí)質(zhì)就是取消資質(zhì)，如浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理總站站長(zhǎng)鄧文華稱(chēng)，不管文字如何表述，實(shí)質(zhì)意義就是“取消工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)”，這符合“淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”的改革總方向。
• 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所（IPPCE）創(chuàng)始人尹貽林表示，取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度是改革路線圖規(guī)定的路徑，取消工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)是與國(guó)際慣例接軌的“里程碑”事件，為招監(jiān)造一體化的新工程咨詢(xún)打開(kāi)了閘門(mén)，為新型業(yè)主側(cè)項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展提供了沃土。
• 浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理總站站長(zhǎng)鄧文華認(rèn)為，取消工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)短期內(nèi)會(huì)帶來(lái)“陣痛”，但總體對(duì)行業(yè)發(fā)展是利好的，會(huì)增加企業(yè)數(shù)量，加大監(jiān)管難度，信用評(píng)價(jià)體系的建立非常必要。
• 鄧文華還認(rèn)為，資質(zhì)取消將帶來(lái)行業(yè)大洗牌，大型企業(yè)將更注重品牌和質(zhì)量，中小型企業(yè)需向做精做專(zhuān)發(fā)展，工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)今后會(huì)更重視人才培養(yǎng)，提高造價(jià)工程師地位，同時(shí)要求造價(jià)工程師提升個(gè)人素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力。