工程總承包雙資質新規(guī)定

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2024-09-19 08:48:43
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內容摘要：工程總承包雙資質新規(guī)定解讀工程總承包雙資質新規(guī)定是對工程總承包領域的重要規(guī)范和調整。自1984年工程總承包被國務院納入相關規(guī)定以來...

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工程總承包雙資質新規(guī)定解讀

工程總承包雙資質新規(guī)定是對工程總承包領域的重要規(guī)范和調整。自1984年工程總承包被國務院納入相關規(guī)定以來，但發(fā)展至今，因立法不足而缺乏指導操作性成為發(fā)展瓶頸。

此次出臺的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱“辦法”），有望有力推動工程總承包管理的法治化進程。辦法共四章28條，涵蓋總則、工程總承包項目的發(fā)包和承包、工程總承包項目實施等內容。

在工程總承包單位條件方面，辦法首次確立了工程總承包的設計和施工“雙資質”制度。這意味著工程總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。這一規(guī)定統(tǒng)一了實踐中工程總承包聯(lián)合體的不同操作，有助于規(guī)范聯(lián)合體權責劃分。

在適用項目方面，辦法明確了“建設內容明確、技術方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式”，體現(xiàn)了從“政策引導”到“市場主導”的工程總承包推進路徑轉變。

在監(jiān)督管理方面，明確了住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動實施監(jiān)督管理，發(fā)展改革部門依據固定資產投資建設管理的相關法律法規(guī)履行相應的管理職責。

工程總承包雙資質最新政策變化

與此前的意見稿相比，正式文件主要有以下變動：

工程總承包監(jiān)督和管理方面，進一步細化了監(jiān)管依據，刪除了部分監(jiān)督管理要求，與《政府投資條例》中的相關新規(guī)一致，總體思路為由住建和發(fā)改兩部委依法履行相應的監(jiān)督管理職責。
工程總承包項目的發(fā)包和承包方面，在適用項目中刪去了對于裝配式建筑、政府投資項目的采用規(guī)定，僅明確適宜采用工程總承包方式的條件。在工程總承包單位條件中，確立了“雙資質”制度，還對前期設計單位參加工程總承包的情形進行了規(guī)定，并從資質互認角度支持設計與施工的相互促進。在合同價格形式中，給予了市場主體更多自主權。
工程總承包項目實施方面，細化了建設單位可以委托的項目管理單位類別，對工程總承包項目經理的條件進行了補充和修改，明確了政府投資項目的資金管理要求，增添了責任追究情形。

工程總承包雙資質新規(guī)定的影響

工程總承包“雙資質”制度的實施具有多方面的影響：

對于行業(yè)發(fā)展，促使規(guī)模與實力不足的小企業(yè)加快轉型，走向專業(yè)分包或施工總承包的路線，推動工程總承包向集約化發(fā)展。
能夠使設計和施工深度融合和合理交叉，為項目業(yè)主減少建設投資，達到縮短工期、降低造價、提高品質、責任力清晰的多重效益。
但也存在一些爭議，比如可能會造就具有壟斷勢力的雙資質企業(yè)，導致實力不足的民營施工單位和小設計院被邊緣化，還可能使監(jiān)理邊緣化，影響工程質量。

總體來看，設立“雙資質”制度的現(xiàn)實意義是利大于弊的。、未形成統(tǒng)一管理的問題，通過這一制度有望得到改善。

國內外工程總承包雙資質新規(guī)定對比

從工程總承包業(yè)務領域來看，根據ENR（《工程新聞記錄》）的統(tǒng)計數據，2020年國際承包商業(yè)務領域按規(guī)模排名前四位的是交通設施、房屋建筑、石油化工與電力，中國承包商排名前四位的業(yè)務領域相同，但位次有一些變化。

由于中外城鎮(zhèn)化進程處于不同發(fā)展階段，國內這兩個領域合計占比達到 %，并且房屋建筑承包市場最大；而國際上房屋建筑和交通運輸基礎設施兩個領域合計占比為 %，交通運輸基礎設施承包市場相對更大。

在市政基礎設施建設領域，根據勘察設計行業(yè)統(tǒng)計數據，2020年市政工程總承包營業(yè)收入占比 %，而發(fā)達國家市政工程總承包占比更高。

工程總承包雙資質新規(guī)定案例分析

設計院在轉型工程總承包業(yè)務時面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，工程總承包業(yè)務的利潤率持續(xù)下降，甚至很多企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

設計院轉型工程總承包業(yè)務一方面受市場及競爭因素驅動，國家力推工程總承包，市場需求向此模式傾斜，業(yè)主也逐漸認識到其優(yōu)勢。同時，較多施工單位也在轉型，設計院若不跟進，業(yè)務可能萎縮。另一方面也是自身發(fā)展的需要，是增長型戰(zhàn)略的發(fā)展路徑之一，能做大規(guī)模、提高營收、提升項目管理能力，為向全過程咨詢業(yè)務發(fā)展做好鋪墊，也能應對上級的營收考核要求，適應國際通用的工程建設模式。

但設計院轉型面臨諸多風險，如資金風險、安全風險、合同風險、供應商管理風險等。以安全風險和合同風險為例，設計院轉型工程總承包業(yè)務需要從組織和程序上重新設計安全管理，同時要加強合同管理，避免訴訟和工程簽證風險。

工程總承包雙資質新規(guī)定的實施難點

工程總承包雙資質新規(guī)定的實施存在一些難點：

對工程總承包項目經理的綜合管控能力提出了嚴苛要求，規(guī)定其不得同時在兩個或以上工程項目任職，這對企業(yè)培訓符合條件的項目經理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。
雖然符合設計或施工相應資質條件的企業(yè)有不少項目經理，但他們擔任工程總承包項目經理時，需要同時具備設計和施工的管理、控制能力，這對他們而言是新的挑戰(zhàn)。
針對工程總承包單位和項目經理依法承擔質量終身責任的要求，主管部門需要盡快明確要求標準和貫徹依據，相關企業(yè)在落實時也需要明確具體責任。