借資質(zhì)生產(chǎn)

借資質(zhì)生產(chǎn)的定 相關(guān)法規(guī)

借資質(zhì)生產(chǎn)，顧名思義是指民事主體不具備某行業(yè)的從業(yè)資質(zhì)，而依托或者借用有相應(yīng)資質(zhì)的主體的名義從事生產(chǎn)活動(dòng)的行為。在建筑活動(dòng)中，借資質(zhì)生產(chǎn)通常表現(xiàn)為沒(méi)有施工資質(zhì)的單位或者個(gè)人，以某一具有施工資質(zhì)的企業(yè)名義承攬施工的行為。目前尚無(wú)法律對(duì)建筑施工領(lǐng)域的“借資質(zhì)生產(chǎn)”進(jìn)行明確定義，《施工發(fā)承包違法行為管理辦法》第九條對(duì)掛靠行為的定義：“本辦法所稱掛靠，是指單位或者個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為?！逼渲幸杂匈Y質(zhì)單位名義承攬工程的單位或者個(gè)人即為借資質(zhì)生產(chǎn)情形下的實(shí)際施工人，出借資質(zhì)的個(gè)人或者單位為施工企業(yè)，發(fā)包人是指具有支付能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人，發(fā)包人有時(shí)稱發(fā)包單位、或業(yè)主、項(xiàng)目法人。《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條規(guī)定：承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。**《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》**對(duì)施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類別，各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級(jí)。

借資質(zhì)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和后果

從行政法角度來(lái)看，借資質(zhì)生產(chǎn)屬于違法行為。借資質(zhì)在民法上，若以被借用資質(zhì)者名義對(duì)外從事民事法律行為，并征得被借用資質(zhì)者同意，由此產(chǎn)生的法律后果，理應(yīng)由被借用資質(zhì)者承擔(dān)。如果借用資質(zhì)單位沒(méi)有取得相關(guān)資質(zhì)而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的也可構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。 借資質(zhì)生產(chǎn)可能導(dǎo)致多種不良后果。例如，會(huì)被相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)。情節(jié)嚴(yán)重的，該建筑施工企業(yè)會(huì)被吊銷資質(zhì)證書(shū)。如果該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，借用資質(zhì)的出借方建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。還可能面臨賠償責(zé)任、合同無(wú)效、資金損失、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、信譽(yù)受損、社會(huì)輿論壓力等問(wèn)題。比如，出借資質(zhì)可能導(dǎo)致借款方無(wú)法按時(shí)歸還借款，造成出借方的資金損失。出借資質(zhì)可能引發(fā)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如虛開(kāi)發(fā)票、偷稅漏稅等。出借資質(zhì)可能對(duì)出借方的信譽(yù)造成負(fù)面影響，影響其商業(yè)形象，引發(fā)社會(huì)輿論的關(guān)注和壓力，給企業(yè)帶來(lái)不良影響。

如何防范借資質(zhì)生產(chǎn)的行為

防范借資質(zhì)生產(chǎn)，應(yīng)從其軟肋處下手。具體來(lái)說(shuō)，可以在招標(biāo)文件中載明，要求參與投標(biāo)的法人投標(biāo)時(shí)必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)簽到，參與開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人在接受投標(biāo)文件時(shí)，可以查驗(yàn)投標(biāo)法人身份證明；評(píng)標(biāo)專家提出的答疑問(wèn)題，要求投標(biāo)人的答疑報(bào)告必須要投標(biāo)法人簽字，并加蓋投標(biāo)單位印章。這樣既可以逼迫投標(biāo)法人參與投標(biāo)事項(xiàng)，增強(qiáng)投標(biāo)的責(zé)任感，也可以因借出資質(zhì)要法人到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)帶來(lái)的責(zé)任和麻煩，限制他們借出資質(zhì)。 招標(biāo)人可在招標(biāo)文件和中標(biāo)合同中提出要求，要求投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件提供詳細(xì)的，與投標(biāo)單位名稱一致的，在投標(biāo)單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，從而以此來(lái)進(jìn)一步限制借用資質(zhì)。 同時(shí)，要根據(jù)招標(biāo)工程的項(xiàng)目特點(diǎn)，研究其他參與投標(biāo)的公司對(duì)本工程的心態(tài)，判斷其是急于中標(biāo)，還是把主要目標(biāo)放在參與市場(chǎng)摸底、掌握市場(chǎng)行情。

借資質(zhì)生產(chǎn)的案例分析

在建筑施工活動(dòng)中，借資質(zhì)生產(chǎn)的情況十分常見(jiàn)。比如，湖北省高級(jí)人民法院2016鄂民終565號(hào)關(guān)于余某林、中國(guó)建筑第七工程局有限公司施工合同糾紛案，中國(guó)建筑第七工程有限公司與南陽(yáng)市中原建設(shè)有限公司簽署《聯(lián)合經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，該協(xié)議將合同中污水處理廠的建設(shè)義務(wù)全部轉(zhuǎn)移至中原建設(shè)，中建七只收取工程總造價(jià)的6%的管理費(fèi)。此后中原建設(shè)與余某林訂立《工程施工承包協(xié)議》再次將案涉項(xiàng)目工程整體轉(zhuǎn)包，以書(shū)面授權(quán)的形式，委托余某林負(fù)責(zé)整體工程的實(shí)施、結(jié)算、工程質(zhì)量、保修責(zé)任、盈虧風(fēng)險(xiǎn)、稅費(fèi)等事項(xiàng)。

還有一些案例，如某建筑公司借用某設(shè)計(jì)公司資質(zhì)進(jìn)行設(shè)計(jì)，但實(shí)際設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)公司并未按照約定完成設(shè)計(jì)任務(wù)，后接受設(shè)計(jì)任務(wù)的方將設(shè)計(jì)公司訴至法院，要求賠償損失。某委托人將設(shè)計(jì)任務(wù)委托給某設(shè)計(jì)公司，借用某建筑公司的資質(zhì)進(jìn)行設(shè)計(jì)。但委托人認(rèn)為設(shè)計(jì)成果不符合要求，要求解除合同并返還借用資質(zhì)方已收取的設(shè)計(jì)費(fèi)。某網(wǎng)絡(luò)公司借用某軟件公司的技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，但未經(jīng)軟件公司同意，將該技術(shù)用于自己的產(chǎn)品中，導(dǎo)致軟件公司起訴網(wǎng)絡(luò)公司侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

另外，最高人民法院曾處理過(guò)相關(guān)案例，如莘縣某建設(shè)公司出借資質(zhì)給仇某軍，后因工程款問(wèn)題引發(fā)糾紛。最終最高人民法院裁定莘縣某建設(shè)公司具有提起訴訟的原告主體資格，并指出法律并未就出借資質(zhì)的承包人的訴權(quán)問(wèn)題作出禁止性規(guī)定。

行業(yè)內(nèi)對(duì)借資質(zhì)生產(chǎn)的看法

資質(zhì)借用現(xiàn)象在當(dāng)前社會(huì)生活中的很多地方都存在，但以建設(shè)工程施工領(lǐng)域尤為突出。建設(shè)工程因其投資額大、建設(shè)工期長(zhǎng)、涉及面廣等特點(diǎn)，使得資質(zhì)借用潛在的危害波及范圍較大，社會(huì)的關(guān)注度更高。 資質(zhì)借用行為存在諸多危害。使得企業(yè)不再重視自身綜合實(shí)力的提升，導(dǎo)致整個(gè)建筑業(yè)科技水平止步不前、生產(chǎn)力水平落后。破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)實(shí)信用原則，借入資質(zhì)人利用欺詐手段參與招投標(biāo)，可能導(dǎo)致其他綜合實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)人失去中標(biāo)機(jī)會(huì)，招標(biāo)人的愿望落空，還成為滋生腐敗的源頭。工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)難以得到有效的保證，容易出現(xiàn)偷工減料、以次充好、惡意索賠等問(wèn)題，產(chǎn)生高價(jià)“豆腐渣”工程。一旦出現(xiàn)安全事故、質(zhì)量問(wèn)題或債務(wù)不能清償，相關(guān)責(zé)任應(yīng)由借出資質(zhì)人承擔(dān)，影響工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定事件。 資質(zhì)借用現(xiàn)象產(chǎn)生的原因包括從業(yè)限制與建筑業(yè)低門(mén)檻的矛盾，以及利益驅(qū)動(dòng)。從業(yè)限制使得大批包工頭為承攬工程而借用資質(zhì)。同時(shí)，對(duì)借出人與借入人來(lái)說(shuō)，借資質(zhì)都有利可圖，借出資質(zhì)人能輕松獲得高額借用費(fèi)，借入資質(zhì)人則能節(jié)省獲取和維持施工資質(zhì)的成本。 為防范資質(zhì)借用，應(yīng)采取弱化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化執(zhí)業(yè)資格體系建設(shè)、推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)社會(huì)化等對(duì)策。