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2024-09-14 08:54:17
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑師掛靠資質(zhì)是指沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人或資質(zhì)低的單位，假借有資質(zhì)或資質(zhì)高的建筑企業(yè)的名義，進(jìn)行建筑市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并向其交納管理費(fèi)的行為。其顯著特征包括：掛靠人沒(méi)有從事建設(shè)工程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體資格，或者雖有資格但不具備建設(shè)工程施工要求的資質(zhì)等級(jí)；被掛靠人具有相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，但缺乏承攬?jiān)摴こ淌┕さ那篮湍芰?；掛靠人按工程合同造價(jià)(或結(jié)算造價(jià))向被掛靠人繳納一定比例的所謂“管理費(fèi)”后，以被掛靠人的名義自行組織工程的施工建設(shè)工作，而被掛靠人基本上不對(duì)工程施工實(shí)施真正的管理，繳納的“管理費(fèi)”實(shí)質(zhì)上就是“掛靠費(fèi)”。
《建筑法》已對(duì)掛靠行為作出了禁止性規(guī)定，該法第二十六條明確規(guī)定“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”?！蹲?cè)建造師管理規(guī)定》也禁止允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)和涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章等行為。對(duì)于違規(guī)的單位和個(gè)人，設(shè)置有撤銷注冊(cè)、罰款等處罰措施。政府開(kāi)展房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題的專項(xiàng)清理，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，將按照建設(shè)行政處罰規(guī)定，進(jìn)行立案查處。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)施工企業(yè)將予以停業(yè)整頓、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入及降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷企業(yè)資質(zhì)等處罰。
在工程掛靠糾紛案例中，個(gè)人掛靠有資質(zhì)的建筑企業(yè)承接工程，法院判決合同無(wú)效。例如，徐州市九里區(qū)人民法院(2005)九民二初字第246號(hào)案件中，原告袁吉坤掛靠被告江蘇長(zhǎng)安建設(shè)集團(tuán)有限公司承接工程，最終法院認(rèn)定建設(shè)工程合同無(wú)效。在這個(gè)案例中，出借資質(zhì)的建筑企業(yè)，出借資質(zhì)并收取管理費(fèi)，違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，法院建議依法應(yīng)由建設(shè)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。同時(shí)，發(fā)包人在欠付工程款的范圍內(nèi)，對(duì)無(wú)效合同的實(shí)際施工人負(fù)清償責(zé)任。驗(yàn)收合格后，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)工程保修解決，以此為由，抗辯不支付剩余工程款的，法院不予支持。合同無(wú)效，實(shí)際施工人要求參照合同約定支持工程款的，法院支持。
工程掛靠是屬于違法的行為。工程掛靠合法認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括：不符合條件的單位或者個(gè)人借用其他建設(shè)單位的資質(zhì)承攬工程的；有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程；專業(yè)分包的發(fā)包人不是工程總承包人或者專業(yè)承包人；施工單位派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的管理負(fù)責(zé)人一人以上，未與施工單位簽訂勞動(dòng)合同；實(shí)際施工總承包人、專業(yè)承包人與施工單位之間不存在工程支付關(guān)系；建設(shè)單位不能提供有關(guān)資料的采購(gòu)、及發(fā)票證明等其他。
建筑行業(yè)深陷“資質(zhì)掛靠”怪圈，市場(chǎng)中有大量沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工方借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義招攬工程，而網(wǎng)絡(luò)上各類“資質(zhì)掛靠”網(wǎng)站則數(shù)目繁多，數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的尋租廣告大量存在。而在西方，強(qiáng)調(diào)個(gè)人資質(zhì)，由個(gè)人建立建筑師或建造師事務(wù)所，事務(wù)所和客戶之間用市場(chǎng)手段來(lái)約束。對(duì)個(gè)人資質(zhì)進(jìn)行約束，是未來(lái)建筑行業(yè)市場(chǎng)化改革的必然方向。
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