建筑業(yè)企業(yè)資質管理實施,建筑業(yè)企業(yè)資質管理實施意見

建筑業(yè)企業(yè)資質管理實施的政策法規(guī)

建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定是為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護公共利益和規(guī)范建筑市場秩序，保證建設工程質量安全，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展而制定的。 相關政策法規(guī)：

• 《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》22號發(fā)布，并經過多次修正。
  • 規(guī)定明確了在中華人民共和國境內申請建筑業(yè)企業(yè)資質，實施對建筑業(yè)企業(yè)資質監(jiān)督管理的適用范圍。
  • 指出建筑業(yè)企業(yè)應當按照其擁有的資產、主要人員、已完成的工程業(yè)績和技術裝備等條件申請建筑業(yè)企業(yè)資質，經審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書后，方可在資質許可的范圍內從事建筑施工活動。
  • 規(guī)定了國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國建筑業(yè)企業(yè)資質的統(tǒng)一監(jiān)督管理，國務院交通運輸、水利、工業(yè)信息化等有關部門配合國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門實施相關資質類別建筑業(yè)企業(yè)資質的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內建筑業(yè)企業(yè)資質的統(tǒng)一監(jiān)督管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸、水利、通信等有關部門配合同級住房城鄉(xiāng)建設主管部門實施本行政區(qū)域內相關資質類別建筑業(yè)企業(yè)資質的管理工作。
  • 明確了建筑業(yè)企業(yè)資質分為施工總承包資質、專業(yè)承包資質、施工勞務資質三個序列，施工勞務資質不分類別與等級。
  • 規(guī)定了建筑業(yè)企業(yè)資質標準和取得相應資質的企業(yè)可以承擔工程的具體范圍，由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同國務院有關部門制定。
  • 鼓勵取得施工總承包資質的企業(yè)擁有獨資或者控股的勞務企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)應當加強技術創(chuàng)新和人員培訓，使用先進的建造技術、建筑材料，開展綠色施工。
• 32號《住房城鄉(xiāng)建設部關于修改勘察設計注冊工程師管理規(guī)定等11個部門規(guī)章的決定》對其進行了第一次修正。
• 45號《住房城鄉(xiāng)建設部關于修改建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定等部門規(guī)章的決定》對其進行了第二次修正。

建筑業(yè)企業(yè)資質管理實施的流程

建筑業(yè)企業(yè)資質管理實施的流程大致如下： 常規(guī)流程：

1. 營業(yè)執(zhí)照：申請之前，企業(yè)需要有營業(yè)執(zhí)照并登錄建委網站，注冊企業(yè)用戶。
2. 整理材料，填寫信息：按照資質等級，準備好對應的企業(yè)資產證明、技術人員資料、業(yè)績等資料。
3. 遞交資質申請：將資料全部打印，企業(yè)以法人名義向市區(qū)縣建設行政主管部門（不同資質存在有不同的管轄部門的情況，）提出書面申請，得到同意后，上報市住房和城鄉(xiāng)建設局。
4. 接受現場審核：市住房和建設局對申請資質的企業(yè)進行審核，主要核查企業(yè)資產、工程業(yè)績、企業(yè)人員是否符合資質標準，確認無誤都符合后會下發(fā)批準文件。
5. 上報市建管所：企業(yè)按照屬地管理的原則向所在建筑業(yè)管理部門提交資質申請材料原件及復印件，區(qū)建筑業(yè)管理部門初審合格后報市建管處。
6. 公示：市建管處對資質申請材料進行審核，對核準范圍的資質進行公示，無異議的則予以核準報省建管局備案并等待領取資質證書；對于省級核準范圍的資質上報給省建管局。
7. 領證：企業(yè)在職核準后，到市住建局工程科辦理建造師注冊手續(xù)，領取注冊建造師證書后，再領取資質證書。

以廣州為例的新流程：

1. 網上申報和審批資料：企業(yè)登陸廣東住房和城鄉(xiāng)建設“三庫一平臺”管理信息服務系統(tǒng)進行填寫，并生成申請表，同時下載帶流水號的告知承諾書，由企業(yè)法人代表簽名并加蓋企業(yè)公章，連同其他所需申請材料的電子文檔（原件的彩色掃描件）一并上傳系統(tǒng)。企業(yè)將所有申請材料的電子文檔（含申請表和申請材料）在網上提交市住建委。企業(yè)無需向市住建委報送紙質申請材料。
2. 審批環(huán)節(jié)：申請人提交資質申請后，在一個工作日內完成審批工作，并在廣東省建設行業(yè)數據開發(fā)平臺上公示五個工作日，公示期滿后制作發(fā)放電子資質證書。
3. 核查環(huán)節(jié)：根據行政許可法及“證照分離”改革全覆蓋試點工作的要求，企業(yè)取得電子資質證書后三十個工作日內，住建局按照相關要求開展核查工作。報企業(yè)實際情況不符合相應資質條件或不符合承諾條件，但不存在隱瞞或者提供虛假材料的，住建局將責令限期整改，一次性告知申請企業(yè)需要整改的全部內容；申請企業(yè)逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，住建局將依法撤銷行政許可證件，并依據相關規(guī)定對申請企業(yè)予以嚴厲查處，同時作為不良行為記錄到廣東省建設行業(yè)數據開放平臺。

建筑業(yè)企業(yè)資質管理實施的案例分析

案例一：某建筑集團有限公司在項目管理中出現諸多問題，如項目延期現象嚴重，進度無法保證，工程質量存在問題導致返工，成本上升，客戶不滿，內部管理方面項目總負責人事務繁雜，能力參差不齊。 案例二：

• 湖南富*建筑工程有限公司使用虛假人員騙取建筑業(yè)企業(yè)資質，被依法撤銷資質，并受到警告和罰款，3年內不得再次申請建筑業(yè)企業(yè)資質。
• 湖南**瑞力建筑工程有限公司提供虛假個人業(yè)績申請建筑業(yè)企業(yè)資質，被不予許可，并受到警告，1年內不得再次申請建筑業(yè)企業(yè)資質。
• 湖南天*建筑工程有限公司以虛假企業(yè)業(yè)績騙取建筑業(yè)企業(yè)資質，被撤銷資質，并受到警告和罰款，3年內不得再次申請建筑業(yè)企業(yè)資質。

案例三：“十一五”期間，建筑業(yè)在建造能力、企業(yè)融資能力、經營結構、產業(yè)組織結構、國際國內市場開拓、技術進步及節(jié)能減排等方面取得了重要變化和進步，同時也完成了一批規(guī)模大、技術含量高、結構復雜的公共、標志性建筑和大量居民住宅，代表了當時世界的先進水平。

建筑業(yè)企業(yè)資質管理實施的常見問題及解決辦法

建筑業(yè)企業(yè)資質管理實施中存在的突出問題主要有以下幾個方面： 問題：

2. 建筑業(yè)誠信評價不健全。
3. 行業(yè)協(xié)會對建筑業(yè)企業(yè)資質管理的功能缺位。
4. 建筑業(yè)企業(yè)資質違規(guī)“掛靠”現象嚴重。

原因分析：

1. 管理層面：管理部門在資質審批、監(jiān)管等方面存在不足，導致制度執(zhí)行不到位。
2. 制度建設層面：資質管理制度存在漏洞，缺乏對違規(guī)行為的有效約束和懲罰機制。
3. 社會監(jiān)督層面：社會公眾對建筑業(yè)企業(yè)資質管理的關注度不夠，監(jiān)督機制不完善。

解決對策：

1. 調整資質類別等級和評價指標。
2. 加強審批人才建設。
3. 完善資質審批程序。
4. 完善建筑業(yè)誠信體系的建設。
5. 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)管理的作用。
6. 由企業(yè)資質管理逐步轉向個人執(zhí)業(yè)管理。

國內外建筑業(yè)企業(yè)資質管理實施的對比

國內：

• 青海省建筑業(yè)企業(yè)資質管理實施細則規(guī)定，企業(yè)申請資質必須依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，經營范圍應包括相關施工內容。企業(yè)可以申請一項或多項資質，申請多項資質的，應當選擇一項作為主項資質，其余為增項資質。企業(yè)的增項資質等級不得高于主項資質等級。取得建筑業(yè)企業(yè)資質的企業(yè)，申請資質升級、資質增項，在申請之日起前一年內發(fā)生有規(guī)定所列情形之一的，資質許可機關不予批準企業(yè)的資質升級申請和增項申請。
  • 施工總承包序列特級、一級資質等由省建設主管部門上報國務院建設主管部門實施。

國外：

• 美國多數州對建筑公司不實行分級資質管理，依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同，進行市場調節(jié)。要開展建筑活動，必須取得相應許可證，且承包商只能在自己許可證允許的業(yè)務范圍內開展建筑活動。擁有一個州的許可證，并不意味著承包商可以在其他州開展建筑活動。
  • 例如，要在美國加州申請總承包許可證，必須年滿18歲，擁有2500美元的運營資金，并且擁有4年及以上的工作經驗或學習經驗；選擇所需申請的許可證類別，并提交申請，包括信用報告、財務信息以及經驗證明；參加考試，并交納250美金的考試費用以及150美金的許可證辦理費用?？荚噧热莅ㄘ攧展芾怼⒔ㄔO管理與項目管理等；順利完成考試，申請成功后，還需購買價值12500美金的保證金，以及購買一般責任保險與員工賠償保險。
• 新加坡目前管理著兩套并行的的承包商體系，一是1984年以來執(zhí)行的承包商注冊體系，二是2007年新頒發(fā)的許可執(zhí)照體系。承包商所能從事的工程類型分為六大類，各大類下又分為若干小類。對于從事某些工程類型的承包商，還要求其人員或企業(yè)必須獲得相關政府主管部門頒發(fā)的執(zhí)照方可進行資質評定。新的許可制度中包括兩類：總承包許可證和專業(yè)承包許可證。獲得許可證必須滿足三個方面的要求：經營管理負責人、技術總監(jiān)以及實收資本。
• 英國并未對工程承包商進行資質評級，主要通過承包商注冊體系來完成管理。負責對建筑企業(yè)進行登記注冊的主要有建筑戰(zhàn)線體系和特許建造公司體系。建筑戰(zhàn)線體系只是對工程承包商提供注冊，主要負責對承包商的財務資料的審核，并考察其公司的風險程度，注冊信息每年更新一次。英國政府對建筑業(yè)的許多微觀管理是由各種形式的行業(yè)協(xié)會組織實施的，有“小政府、大協(xié)會”之稱。

建筑業(yè)企業(yè)資質管理實施的未來發(fā)展趨勢

未來發(fā)展趨勢：

1. 取消各項資質分級指標，實行“建筑施工許可證”管理，企業(yè)數量會大幅增加，中小企業(yè)有望參與競爭，從資質競爭變?yōu)槿瞬诺母偁帯?/li>
2. 注重資質轉變?yōu)樽⒅毓こ添椖勘旧淼谋O(jiān)管，注重企業(yè)資質轉變?yōu)樽⒅貍€人從業(yè)資質。
3. 建筑資質會繼續(xù)簡化，但是不會全面取消，會簡化市場準入條件，減少專業(yè)類別，合并部分專業(yè)承包資質，減少資質等級。
4. 推行、完善個人職業(yè)資格制度，通過資格考試保證關鍵崗位的人員具備必須的專業(yè)知識和技能；通過誠信和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，強化執(zhí)業(yè)人員在工程建設中的權力、義務和法律責任，建立行之有效的工程質量終身責任制。
5. 簡化資質審查條件后，將重點評估企業(yè)的信用等級與業(yè)績。信用方面，“信譽好”的企業(yè)可以超資質承接工程項目，“試點”資質審批審批，園林綠化資質取消后，“信用”已成為施工單位參與投標的重要參考依據，取消工程咨詢資格后，建立了具有自律性質的工程咨詢單位信用評價體系，資信評估結果可供工程咨詢服務商選擇工程咨詢單位參考。業(yè)績方面，完善業(yè)績考核指標。