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2024-09-09 13:42:01
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社會資本方聯(lián)合體在參與建筑項目投標(biāo)時，其資質(zhì)的認(rèn)定有明確的法律規(guī)定和實踐操作規(guī)則。根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》及其相關(guān)實施條例，聯(lián)合體資質(zhì)的確定遵循一定的原則，這些原則旨在確保聯(lián)合體各方都能勝任項目要求，并防止資質(zhì)較低的單位通過聯(lián)合體方式獲得超出其能力范圍的項目。
就低不就高原則 根據(jù)《建筑法》第27條第2款規(guī)定，兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。這意味著在聯(lián)合體中，如果各成員單位的資質(zhì)等級不同，應(yīng)當(dāng)以最低的資質(zhì)等級作為聯(lián)合體的資質(zhì)等級。這一原則是為了避免資質(zhì)較低的單位通過聯(lián)合體方式獲得超出其能力范圍的項目。
分工明確原則 《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。如果聯(lián)合體各方有同一個專業(yè)的資質(zhì)，但分工明確，各自承擔(dān)不同的工作，則不應(yīng)使用“就低不就高”原則。例如，如果A公司是設(shè)計乙級，B公司是設(shè)計甲級，但A公司負(fù)責(zé)其他工作，B公司負(fù)責(zé)設(shè)計，則聯(lián)合體資質(zhì)應(yīng)認(rèn)定為B公司的甲級。
連帶責(zé)任原則
《政府采購法》第二十四條規(guī)定，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。這意味著聯(lián)合體中的每個成員都應(yīng)對其他成員的工作承擔(dān)連帶責(zé)任，確保項目的順利完成。
資質(zhì)等級的確定
在政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)活動中，聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體資質(zhì)等級的確定需要考慮聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。也就是說，聯(lián)合體的資格按“就低不就高”的原則確定，目的是防止聯(lián)合體以優(yōu)等資質(zhì)獲得采購項目，卻由低級資質(zhì)的參與方履行合同，以保證采購質(zhì)量。
聯(lián)合體協(xié)議 聯(lián)合體投標(biāo)時，必須提交聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，明確一家單位為聯(lián)合體的牽頭人，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)，確保各方的權(quán)利和責(zé)任明確。
資質(zhì)證書的要求 投標(biāo)人應(yīng)具有建設(shè)主管部門頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，如提供建設(shè)工程企業(yè)電子資質(zhì)證書版本，必須提供使用件。這是為了確保投標(biāo)單位的資質(zhì)真實有效，防止資質(zhì)造假。
優(yōu)勢 - 資源整合：聯(lián)合體可以將各成員單位的優(yōu)勢資源進(jìn)行整合，提高整體競爭力。
風(fēng)險分散：通過聯(lián)合體方式，可以將項目風(fēng)險分散到各個成員單位，降低單一單位的風(fēng)險負(fù)擔(dān)。
資質(zhì)互補：聯(lián)合體可以實現(xiàn)資質(zhì)的互補，使得資質(zhì)較低的單位有機會參與到更高資質(zhì)要求的項目中。
劣勢 - 管理復(fù)雜：聯(lián)合體的管理相對復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)各成員單位的利益和行動。
責(zé)任連帶：聯(lián)合體各方需對其他成員的工作承擔(dān)連帶責(zé)任，一旦某個成員單位出現(xiàn)問題，可能影響整個聯(lián)合體的信譽和利益。
糾紛風(fēng)險：聯(lián)合體內(nèi)部容易產(chǎn)生糾紛，尤其是在項目執(zhí)行過程中，如果各成員單位之間的合作不暢，可能導(dǎo)致項目延誤或失敗。
在實際操作中，聯(lián)合體投標(biāo)的資質(zhì)認(rèn)定問題時常引發(fā)爭議。例如，在某機電設(shè)備供貨及安裝招標(biāo)項目中，A公司和B公司組成聯(lián)合體投標(biāo)，A公司具有建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)等級二級，B公司具有三級資質(zhì)。根據(jù)“就低不就高”的原則，該聯(lián)合體的資質(zhì)等級應(yīng)認(rèn)定為三級。如果聯(lián)合體協(xié)議中明確分工，A公司負(fù)責(zé)供貨，B公司負(fù)責(zé)安裝，則聯(lián)合體的資質(zhì)等級可以分別認(rèn)定為二級和三級，視具體情況而定。
社會資本方聯(lián)合體在參與建筑項目投標(biāo)時，其資質(zhì)的認(rèn)定應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行。聯(lián)合體各方應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確各自的分工和責(zé)任。在實際操作中，應(yīng)避免資質(zhì)造假和資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情況，確保聯(lián)合體的合法性和競爭力。同時，聯(lián)合體各方應(yīng)加強合作，確保項目的順利執(zhí)行。
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