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2024-08-10 09:19:49
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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道路運(yùn)輸證是否被認(rèn)為是行政許可證件，在不同的法律解釋和實(shí)踐中有所差異。根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，道路客運(yùn)車輛、道路貨運(yùn)車輛的車輛營運(yùn)證（俗稱道路運(yùn)輸證）不屬于行政許可證件。這是因?yàn)椋兜缆愤\(yùn)輸條例》第十條、第二十四條分別對(duì)道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)經(jīng)營者投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運(yùn)證做出了明確規(guī)定，但并沒有將其定義為行政許可證件。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為道路運(yùn)輸證屬于行政許可證件。支持這一觀點(diǎn)的理由主要包括：道路運(yùn)輸證是客運(yùn)經(jīng)營者通過申請(qǐng)程序，最終由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放；道路運(yùn)輸證類似公安交警部門發(fā)放的車輛行駛證，既然車輛行駛證都屬于行政許可證件，那么道路運(yùn)輸證也不例外；《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法條中有吊銷車輛營運(yùn)證的表述，如果車輛營運(yùn)證（即道路運(yùn)輸證）不屬于行政許可證件，那么法條如何會(huì)使用“吊銷”一詞？。
行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，對(duì)具有特定行為能力的自然人、法人或其他組織實(shí)施的某些行為事先給予許可的行政行為。行政許可的一個(gè)重要特征就是依申請(qǐng)而為，無申請(qǐng)即無許可。從這個(gè)角度來看，道路運(yùn)輸證并不符合行政許可的特征，因?yàn)樗怯傻缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)核實(shí)相關(guān)情況后發(fā)放的，并不需要經(jīng)營者提出申請(qǐng)。
道路運(yùn)輸證在法律性質(zhì)上的確存在爭議，不同的人可能會(huì)有不同的看法。但從行政許可的基本定好順佳財(cái)稅特征來看，道路運(yùn)輸證并不符合行政許可證件的定義。它更多地是一種管理和監(jiān)管的手段，用于規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)行為，確保公路運(yùn)輸?shù)陌踩椭刃颉Ｒ虼?，道路運(yùn)輸證不是行政許可證件。
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