建設(shè)工程資質(zhì)管理制度改革

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2024-07-29 09:10:48
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內(nèi)容摘要：建設(shè)工程資質(zhì)管理制度改革概述建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革是近年來中國(guó)政府在工程建設(shè)領(lǐng)域深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。...

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建設(shè)工程資質(zhì)管理制度改革概述

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革是近年來中國(guó)政府在工程建設(shè)領(lǐng)域深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。改革的主要目的是健全企業(yè)資質(zhì)管理制度、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，從而激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

改革背景與意義

在2020年11月24日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍介紹了深化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革的有關(guān)情況。此次改革是根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署要求，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門在充分研究論證的基礎(chǔ)上起草的《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》。該方案于2020年11月11日經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過。

改革的主要內(nèi)容

根據(jù)易軍副部長(zhǎng)的介紹，改革方案共提出了六個(gè)方面的改革舉措：

精簡(jiǎn)資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置：
- 大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)。改革后，現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)將壓減至245項(xiàng)。具體包括：
  - 勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng)。
  - 設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng)。
  - 施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng)。
  - 監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng)。
- 壓減幅度為59%。
放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力：
- 進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)審批條件，特別是精簡(jiǎn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求。
下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事：
- 開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)。除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級(jí)資質(zhì)下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批。
優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制：
- 加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，削減不必要的證明材料，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全：
- 加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用：
- 繼續(xù)完善招投標(biāo)制度，優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。

改革的實(shí)施與進(jìn)展

根據(jù)2022年3月2日的更新信息，住建部在2022年1月26日公開征求建筑業(yè)勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等三部資質(zhì)管理規(guī)定的修改意見，并在2022年2月25日公開發(fā)布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等四項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）。預(yù)計(jì)在2022年上半年完成三部資質(zhì)管理規(guī)定和四項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修編和實(shí)施。

改革的影響與未來趨勢(shì)

此次改革力度較大，放寬了入場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，將進(jìn)一步推動(dòng)建筑行業(yè)整合。未來建筑業(yè)將出現(xiàn)三種優(yōu)勢(shì)企業(yè)：

巨型全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋、全資質(zhì)的建筑企業(yè)：以央企為主，以規(guī)模、技術(shù)和融資取勝。
專業(yè)化的中型企業(yè)：以專業(yè)性技術(shù)取勝。
100人以下的各細(xì)分行業(yè)的特定專業(yè)企業(yè)：以靈活、低成本取勝。

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革是中國(guó)政府在工程建設(shè)領(lǐng)域深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要措施。通過精簡(jiǎn)資質(zhì)類別、放寬準(zhǔn)入限制、下放審批權(quán)限、優(yōu)化審批服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和完善招投標(biāo)制度，改革旨在激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著改革的不斷深入，建筑業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。