關(guān)于車(chē)輛維修資質(zhì)取消文件

[取消維修資質(zhì)正式落地]《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》第三次修訂公布，《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定〉的決定》已于2019年6月12日經(jīng)第12次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，7月8日在交通運(yùn)輸部網(wǎng)站公布，意味著取消維修資質(zhì)落地。此次修訂有以下重要變化：

1. “經(jīng)營(yíng)許可”修改為“經(jīng)營(yíng)備案”。經(jīng)營(yíng)者在依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提交《機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)備案表》，材料不全或者不符合備案要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者自收到備案材料之日起5日內(nèi)一次性書(shū)面通知備案人需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容。機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照備案的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展維修服務(wù)。

一方面，維修企業(yè)在辦理好工商執(zhí)照后，不再需要辦理機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可審批，只需要根據(jù)維修企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和具體要求，到相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行備案，這使得一些擬進(jìn)入后市場(chǎng)的企業(yè)節(jié)省去了繁瑣的審批手續(xù)和時(shí)間，能將更多的精力用在如何創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式上。另一方面，取消機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可審批，不是說(shuō)管理部門(mén)可以放手不管了，而是在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的同時(shí)，還要“建立健全機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)備案制度，及時(shí)公布相關(guān)信息?！边@就要求管理部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則，將備案制度落到實(shí)處。取消“審批”是為了更好地服務(wù)維修經(jīng)營(yíng)者。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府的處罰力度會(huì)越來(lái)越大。表面上看門(mén)檻降低了，實(shí)際上門(mén)檻升高了。不過(guò)整個(gè)市場(chǎng)還要有一個(gè)吸收、消化、整改過(guò)程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是個(gè)好事，但是在這個(gè)路程可能還有點(diǎn)長(zhǎng)。

2. 維修結(jié)算清單透明、建立“汽車(chē)維修電子健康檔案系統(tǒng)”、規(guī)范維修技術(shù)?！兑?guī)定》中將“汽車(chē)電子健康檔案系統(tǒng)”修改為“汽車(chē)維修電子健康檔案系統(tǒng)”?！皺C(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)在新車(chē)型投放市場(chǎng)后六個(gè)月內(nèi)，向社會(huì)公布其生產(chǎn)、進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)型的維修技術(shù)信息和工時(shí)定額?！薄皺C(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的結(jié)算票據(jù)，并向托修方交付維修結(jié)算清單，作為托修方追責(zé)依據(jù)。維修結(jié)算清單中，工時(shí)費(fèi)與材料費(fèi)應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)計(jì)算。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采集機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)信用信息，并建立機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)信用檔案，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密外，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，供公眾查閱。機(jī)動(dòng)車(chē)維修質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果、汽車(chē)維修電子健康檔案系統(tǒng)維修電子數(shù)據(jù)記錄上傳情況及車(chē)主評(píng)價(jià)、投訴和處理情況是機(jī)動(dòng)車(chē)維修信用檔案的重要組成部分”。明細(xì)單實(shí)際指的是服務(wù)的憑證，比如說(shuō)三單一證，進(jìn)廠(chǎng)檢驗(yàn)單，過(guò)程檢驗(yàn)單和竣工檢驗(yàn)單，這個(gè)都要齊全，然后一證就是出廠(chǎng)合格證。維修企業(yè)給車(chē)主提供的明細(xì)單是標(biāo)準(zhǔn)的工單的格式，也叫結(jié)算單，交通部對(duì)于相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，包括配件，工時(shí)等都有具體的規(guī)定。另外，每個(gè)車(chē)主的維修檔案都要保留，紙質(zhì)的要保留三年以上。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)智庫(kù)和機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，通過(guò)制定和及時(shí)修訂相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等措施和手段，進(jìn)一步規(guī)范維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量，確保行業(yè)良性發(fā)展。

3. 鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)。從事機(jī)動(dòng)車(chē)維修連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，其機(jī)動(dòng)車(chē)維修連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部應(yīng)先完成備案?！兑?guī)定》中多次提到連鎖業(yè)態(tài)，應(yīng)該說(shuō)這次備案制是給連鎖業(yè)態(tài)松綁了。在原來(lái)的監(jiān)管體制，連鎖在擴(kuò)張的過(guò)程當(dāng)中有很多個(gè)瓶頸和限制，改革后可以說(shuō)一馬平川。這個(gè)政策對(duì)行業(yè)有一定的促進(jìn)作用，特別對(duì)于跨區(qū)域的大連鎖，有利于推動(dòng)更多地域的門(mén)店落地。此次改革是要將維修行業(yè)從一個(gè)低端、不規(guī)范、不誠(chéng)信的業(yè)態(tài)往上推動(dòng)了一個(gè)層次，應(yīng)該是向高端的業(yè)態(tài)發(fā)展。

4. 建設(shè)信用體制，建立黑名單制度?！敖C(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員黑名單制度，縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)認(rèn)定機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員黑名單，具體辦法由交通運(yùn)輸部另行制定。

[國(guó)務(wù)院發(fā)文取消機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可的影響]國(guó)務(wù)院于8月3日發(fā)布《關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)決定》，取消機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可。取消審批后，交通運(yùn)輸部要制定完善并公布維修業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，督促地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)通過(guò)以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：

1. 建立健全機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)備案制度，及時(shí)公布相關(guān)信息。

2. 要求機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展維修服務(wù)，維修服務(wù)完成后應(yīng)提供明細(xì)單，作為車(chē)主追責(zé)依據(jù)。

3. 加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)維修行為監(jiān)管，對(duì)維修企業(yè)出現(xiàn)違法違規(guī)行為，依法予以處罰。

4. 建立黑名單制度，深入推進(jìn)維修誠(chéng)信體系建設(shè)。

各方觀(guān)點(diǎn)莫衷一是，其影響包括：

正面影響：

1. 維修企業(yè)將節(jié)省一筆維修資質(zhì)審批費(fèi)用。

2. 擬進(jìn)入后市場(chǎng)的企業(yè)節(jié)省去了繁瑣的審批手續(xù)和時(shí)間，能將更多的精力用在如何創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式上。

3. 為產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入汽車(chē)后市場(chǎng)清除了障礙，比如車(chē)享家等全國(guó)維修連鎖企業(yè)就不需要在各地申請(qǐng)?jiān)S可證。正準(zhǔn)備進(jìn)入該領(lǐng)域的瓜子二手車(chē)和滴滴等新勢(shì)力企業(yè)正當(dāng)其時(shí)。

負(fù)面影響：

1. 取消后不利監(jiān)管。維修行業(yè)不是能宏觀(guān)調(diào)控的市場(chǎng)，客戶(hù)之間的矛盾與維修方的質(zhì)量問(wèn)題，會(huì)日趨增進(jìn)。沒(méi)有政府管理，終會(huì)亂而散。

2. 不少行業(yè)人士擔(dān)心維修產(chǎn)能又會(huì)擴(kuò)充，使產(chǎn)能過(guò)剩情況加劇。

3. 設(shè)備不再是拿維修資質(zhì)的必要條件，對(duì)部分設(shè)備生產(chǎn)商而言利空。

4. 對(duì)擁有維修資質(zhì)，自己不準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)、想高價(jià)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)利空；在很多城市，有資源的企業(yè)或個(gè)人，通過(guò)捆綁維修資質(zhì)的方式，讓部分維修企業(yè)加盟，實(shí)際上是變相交“保護(hù)費(fèi)”。

中立觀(guān)點(diǎn)：

1. 不能觸動(dòng)環(huán)保底線(xiàn)。去年環(huán)保風(fēng)暴之后，三類(lèi)維修企業(yè)或無(wú)證經(jīng)營(yíng)的路邊店違規(guī)噴漆作業(yè)，在大中城市成效明顯。

2. 維修企業(yè)的環(huán)保仍以備案制為主。如北京規(guī)定，230平米以下的服務(wù)企業(yè)先備案，后續(xù)主管部門(mén)以抽查為主進(jìn)行管理。

3. 維修門(mén)店類(lèi)似便利店，未來(lái)是社區(qū)服務(wù)概念。這類(lèi)服務(wù)企業(yè)能促進(jìn)就業(yè)，政府是鼓勵(lì)的。

[北京市機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)備案暫行辦法]為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2018〕28號(hào))的精神，加強(qiáng)本市機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)管理，維護(hù)機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》(國(guó)務(wù)院令第709號(hào))、《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》(2019年第20號(hào)令)和《北京市道路運(yùn)輸條例》(北京市人大常委會(huì)2009年第5號(hào))等的有關(guān)規(guī)定，北京市交通委員會(huì)決定本市機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)自2019年9月1日起實(shí)行備案制管理。