非行政許可

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2024-07-13 10:18:31
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內(nèi)容摘要：非行政許可概述非行政許可是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。這類審...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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非行政許可概述

非行政許可是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。這類審批事項(xiàng)不適用于《行政許可法》，一度被代指為制度后門和灰色地帶。在法律規(guī)定中，它被列為不適用于《行政許可法》的其他審批。

非行政許可的出現(xiàn)背景

中國過去法律只有行政審批而無行政許可的概念。自2003年8月27日行政許可法公布后，該法第二條對(duì)行政許可的含義作了明確界定，同時(shí)第三條又規(guī)定了不適用行政許可法的其他審批。這說明行政許可法只調(diào)整部分行政審批行為，即具有行政許可性質(zhì)的行政審批。2004年8月2日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于保留非行政許可審批項(xiàng)目的通知》(國辦發(fā)62號(hào))，公布保留了211項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目。但是這兩個(gè)法律文件，均未對(duì)什么是非行政許可審批作出定義。

非行政許可的形式和內(nèi)容

非行政許可審批事項(xiàng)形式主要包括審批、審核、核準(zhǔn)、核查、同意、確認(rèn)、驗(yàn)收、驗(yàn)證、備案、年審(檢)、登記、會(huì)審等。非行政許可審批項(xiàng)目的內(nèi)容:主要包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批(即有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批)、政府行使產(chǎn)權(quán)人對(duì)有關(guān)資產(chǎn)管理的審批、政府財(cái)政優(yōu)惠待遇審批(主要是政府基金使用、稅費(fèi)減免、進(jìn)入政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)等事項(xiàng))、授予榮譽(yù)稱號(hào)審批和宗教民族政策性事項(xiàng)審批等。

非行政許可的正式取消

國務(wù)院在開展行政審批制度改革過程中，陸續(xù)取消和調(diào)整了一批非行政許可審批事項(xiàng)。但一些部門通過各種形式又先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項(xiàng)，其中既有屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的事項(xiàng)，還有以非行政許可審批名義變相設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項(xiàng)。2014年4月22日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》。《通知》要求，清理工作要按照統(tǒng)一要求，分類處理，分步實(shí)施，該取消的一律取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，不再保留非行政許可審批這一審批類別。2014年8月23日，中央編制辦公室政策法規(guī)司司長王龍江再次強(qiáng)調(diào)，2015年5月前，所有的非行政許可事項(xiàng)都將被消滅，不再開后門，不再保留灰色地帶 2015年5月6日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理鄭重宣告,'非行政許可審批'這個(gè)歷史概念，今天就徹底終結(jié)了!。2015年5月14日，國務(wù)院正式發(fā)布決定，在前期大幅減少部門非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，將84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。今后不再保留非行政許可審批這一審批類別。

非行政許可在金融領(lǐng)域的應(yīng)用

在金融領(lǐng)域，為了加強(qiáng)非銀行金融機(jī)構(gòu)(以下簡稱非銀機(jī)構(gòu))監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)對(duì)外開放工作部署，持續(xù)深化"放管服"改革，做好行政許可與監(jiān)管制度有效銜接，金融監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2023年11月10日起施行。該《辦法》調(diào)整了部分事項(xiàng)準(zhǔn)入條件，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，推進(jìn)簡政放權(quán)工作，并完善了相關(guān)行政許可規(guī)定。

非行政許可是一個(gè)涵蓋廣泛的概念，涉及到政府內(nèi)部的各種審批和管理活動(dòng)。非行政許可審批已經(jīng)逐步被取消，取而代之的是更加規(guī)范化和透明化的政府管理方式。在金融領(lǐng)域，非行政許可的應(yīng)用體現(xiàn)在通過制度創(chuàng)新和監(jiān)管改革，推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開放和服務(wù)質(zhì)量提升。