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《每日商業(yè)新聞》

彭州市政務(wù)服務(wù)中心

11月18日舉行的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專家和企業(yè)家研討會(huì)稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有1億市場(chǎng)參與者，因此具有韌性和潛力。各方面都要為市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體攻堅(jiān)克難、煥發(fā)活力、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

然而，市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)的發(fā)展仍面臨諸多制約。能否根據(jù)市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，深化放權(quán)放管服務(wù)改革，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。

在這方面，地方和基層正承擔(dān)著積極探索和培植改革“試驗(yàn)田”的任務(wù)。

近日，由《小康》雜志和國(guó)家信息中心聯(lián)合組建的“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境研究”課題組赴成都彭州市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境研究，彭州市榮獲“2021年中國(guó)百?gòu)?qiáng)試點(diǎn)縣(市)”稱號(hào)。

值得注意的是，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅參考了世界銀行、國(guó)家發(fā)改委、部分地方政府等研究機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)方案，還首次納入了企業(yè)滿意度、使之成為中國(guó)第一個(gè)綜合評(píng)價(jià)縣域商業(yè)環(huán)境的指標(biāo)體系。

在此背景下，以彭州為觀察切口，可以窺見(jiàn)彭州圍繞吸引服務(wù)項(xiàng)目、落地建設(shè)、企業(yè)成長(zhǎng)的全過(guò)程，以市場(chǎng)主體和群眾滿意度為首要標(biāo)準(zhǔn)的地方改革實(shí)踐與探索。

簡(jiǎn)政放權(quán):“釋放”企業(yè)的活力和力量

今年8月至10月，中華全國(guó)工商聯(lián)對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)和各行業(yè)的大、小、微民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展了2021年1萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估調(diào)查?？偡质歉鶕?jù)69120份有效問(wèn)卷和官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算出來(lái)的。

四川和成都被選為2021年全球營(yíng)商環(huán)境最佳的10個(gè)省市。

調(diào)查顯示，隨著地方政府服務(wù)便利性的進(jìn)一步提升，企業(yè)的準(zhǔn)入意識(shí)最強(qiáng)，認(rèn)可度最高這三項(xiàng)措施分別是便利納稅、網(wǎng)上事務(wù)和便利創(chuàng)業(yè)。

這反映了簡(jiǎn)政放權(quán)的政府服務(wù)改革成果。

以彭州為例。近年來(lái)，地方政府以行政審批體制改革為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為依托，努力通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力和動(dòng)力。

2017年起，彭州市實(shí)施行政許可權(quán)相對(duì)集中改革，成立行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一章管審批”。調(diào)整取消和下放142項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

為實(shí)現(xiàn)“工作不能出功能區(qū)”，彭州市市級(jí)相關(guān)部門(mén)sink審批服務(wù)項(xiàng)目190項(xiàng)。與此同時(shí)，170多項(xiàng)與人民生產(chǎn)生活相關(guān)的政府服務(wù)整合到綜合便利服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“綜合一窗口”辦理，“智慧政府”系統(tǒng)延伸到鎮(zhèn)(街)便利服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一窗口受理，“一站式服務(wù)，單平臺(tái)共享”的服務(wù)事項(xiàng)。

覆蓋彭州企業(yè)全生命周期的政策供給和服務(wù)鏈，圍繞減少與企業(yè)相關(guān)的審批手續(xù)、材料、時(shí)限和成本不斷完善。

近年來(lái)，彭州市在簡(jiǎn)政放權(quán)方面采取了多種措施

當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)始,例如,“130”模式,企業(yè)從“注冊(cè)、密封的密封要求發(fā)票”三個(gè)鏈接包含一個(gè)鏈接,提交材料齊全,符合法定形式可以在3小時(shí)內(nèi)完成,并提供一個(gè)免費(fèi)密封新創(chuàng)業(yè),寄遞復(fù)印等服務(wù)免費(fèi)，企業(yè)免費(fèi)啟動(dòng)“零收費(fèi)”。

為了讓市場(chǎng)主體更順利地出來(lái)，促進(jìn)市場(chǎng)“新陳代謝”，彭州市還推出了一項(xiàng)創(chuàng)新措施——在成都率先推出“企業(yè)一清”綜合注銷，通過(guò)設(shè)置綜合注銷窗口，“一清”稅基、社保、這三個(gè)部門(mén)的行政審批流程中，企業(yè)需要提交一套數(shù)據(jù)，按取消條件簡(jiǎn)單實(shí)施當(dāng)場(chǎng)辦理。

“從簽約投資協(xié)議、破土動(dòng)工到建成投產(chǎn)試生產(chǎn)，政府部門(mén)在規(guī)劃建設(shè)、電力保障、確保公司搬遷項(xiàng)目的順利建設(shè)和運(yùn)營(yíng)?！彼拇ɡ锞S奧醫(yī)藥有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此有切身體會(huì)。

創(chuàng)新監(jiān)管:“規(guī)范”市場(chǎng)公平和秩序

正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張俊谷所說(shuō)，要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最重要的是要為企業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境，最重要的標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)是否滿意自己的感受。與此同時(shí)，“在便利性大大提高的情況下，企業(yè)更加關(guān)注公平競(jìng)爭(zhēng)和法治建設(shè)，這是我們下一步需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題”。

這就要求在簡(jiǎn)政放管、服務(wù)等體制改革中，把放管結(jié)合起來(lái)，把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，要做好事中事后監(jiān)督，確保監(jiān)督落到實(shí)處。

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，如何使兩者并行不悖、緊密相連，既考驗(yàn)著“自我革命”的決心和勇氣，也考驗(yàn)著“善治善行”的智慧和能力。

因此，彭州市也在不斷探索完善監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善中、后監(jiān)管、提高監(jiān)管準(zhǔn)確性和有效性的改革措施。

例如，為促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公”監(jiān)管覆蓋，彭州市制定了隨機(jī)檢查清單，全面梳理市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政檢查項(xiàng)目，共53類143個(gè)，并在“一單兩庫(kù)”的基礎(chǔ)上，建立“監(jiān)管專家雙隨機(jī)名單庫(kù)”和“社會(huì)監(jiān)督員庫(kù)”、“單帝王”動(dòng)態(tài)管理。

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，《四川省首次違反市場(chǎng)監(jiān)管適用規(guī)定(試行)》近日正式發(fā)布。這是中國(guó)首次在省級(jí)層面對(duì)首次違反市場(chǎng)監(jiān)管行為不予處罰，旨在推動(dòng)包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

在這方面，彭州市也進(jìn)行了相關(guān)的探索。為促進(jìn)包容、審慎、靈活執(zhí)法，彭州市嚴(yán)格實(shí)施行政處罰“三清單”，明確免除1021項(xiàng)輕微違法行為行政處罰，減刑890項(xiàng)，減刑1303項(xiàng)。通過(guò)合理設(shè)置觀察期和必要的過(guò)渡期，促進(jìn)包容、審慎、靈活執(zhí)法。

“好的法律就是好的治理。”建立健全營(yíng)商環(huán)境法律體系，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體權(quán)益和合法權(quán)益也是構(gòu)建穩(wěn)定、公平、無(wú)障礙營(yíng)商環(huán)境、提高企業(yè)滿意度的重要內(nèi)容。

近年來(lái)，彭州市相繼出臺(tái)了《彭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)資金管理暫行辦法》、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度》、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴受理和響應(yīng)機(jī)制》等政策機(jī)制。旨在嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。

為此，彭州市開(kāi)展了公平競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)整治，將所有涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，成立彭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，開(kāi)展“春雷2021”、“藍(lán)天”等知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。彭州市通過(guò)建立“設(shè)立-審判-執(zhí)行-監(jiān)督”一體化運(yùn)作模式，全面提升小額訴訟程序解決糾紛的有效性，小額訴訟案件平均審理周期為天，在成都市法院排名第一。

企業(yè)向彭州市行政審批局送旗

優(yōu)化服務(wù):“服務(wù)”出服務(wù)的便利性和質(zhì)量

商業(yè)環(huán)境不僅僅是一句口號(hào)。再多的文件，再多的政策，也只是一句空話，讓企業(yè)去感受和享受。穩(wěn)定、公平、無(wú)障礙的營(yíng)商環(huán)境，只有通過(guò)規(guī)范政府服務(wù)運(yùn)行和供給，讓企業(yè)和社會(huì)群眾更容易辦事，才能實(shí)現(xiàn)。

在這方面，彭州市的理念是以企業(yè)問(wèn)題為導(dǎo)向，以企業(yè)滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化企業(yè)服務(wù)水平，有效發(fā)揮好“企業(yè)管家”的作用。

近年來(lái)，彭州市深入開(kāi)展“政策、幫助企業(yè)服務(wù)、解決問(wèn)題”專項(xiàng)行動(dòng)，成立了七個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，派出企業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)專員，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)金流政策，從“適當(dāng)”最大調(diào)整到“適當(dāng)”季度，推動(dòng)“成熟一批、申報(bào)一批現(xiàn)金、滾動(dòng)一批現(xiàn)金”的模式，綜合產(chǎn)業(yè)政策將迅速落實(shí)。

為暢通政府與企業(yè)的溝通渠道，彭州還發(fā)布了《企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃》，搭建了“企業(yè)之家”窗口、“企業(yè)E之家”云平臺(tái)、“徐江茶”政企對(duì)話平臺(tái)等，成立企業(yè)成長(zhǎng)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，關(guān)注企業(yè)不同發(fā)展階段，為企業(yè)上市提供服務(wù)，發(fā)展和融資需求。

“在熊貓香山一期和彭州大熊貓國(guó)家公園入口展覽中心的建設(shè)過(guò)程中，遇到了很多問(wèn)題，如水電不通、污水處理問(wèn)題、管道管道移位等。正是由于相關(guān)部門(mén)高效的溝通和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才使得公司的項(xiàng)目能夠在短時(shí)間內(nèi)順利完成并公之于眾。彭州市希望順陳文化旅游發(fā)展有限公司

除了精準(zhǔn)高效的服務(wù)外，還有“真金白銀”支持。

為提高金融服務(wù)水平，彭州市成立了金融咨詢服務(wù)集團(tuán)，建成彭州市融益貸服務(wù)中心、融資援助中心“雙中心”，依托“天府信貸”、“農(nóng)信”等平臺(tái)擴(kuò)大信貸貸款等業(yè)務(wù)規(guī)模，促進(jìn)貸款隨借隨貸，減輕企業(yè)還款壓力。

數(shù)據(jù)顯示，彭州市已在全市89家銀行網(wǎng)點(diǎn)和21個(gè)村(社區(qū))設(shè)立了融資服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。截至目前，累計(jì)發(fā)放貸款552筆，累計(jì)發(fā)放貸款 億元，累計(jì)延期還本付息1億元的企業(yè)202家。

此外，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極引導(dǎo)也成為彭州市提升企業(yè)滿意度的“加分項(xiàng)”。

從的角度來(lái)看公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人天蓬(成都)投資發(fā)展有限公司,有限公司,這不僅反映在政府部門(mén)積極組織和建筑工業(yè)發(fā)展交流平臺(tái)如bB發(fā)展會(huì)議和新經(jīng)濟(jì)“雙千”新聞發(fā)布會(huì)上,為公司產(chǎn)業(yè)渠道拓展和企業(yè)間產(chǎn)業(yè)合作提供了新的機(jī)遇。同時(shí)還包括不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，出臺(tái)一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件等，協(xié)調(diào)解決各類項(xiàng)目的具體需求，實(shí)現(xiàn)相互支持、共同繁榮。

目前，隨著成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、國(guó)家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、承德梅梅資本一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，各項(xiàng)政策紅利不斷釋放，彭州未來(lái)的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)和投資潛力相當(dāng)大。以簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、無(wú)障礙的營(yíng)商環(huán)境，必將進(jìn)一步豐富中國(guó)發(fā)展的沃土。

李濛/條

這些圖片由彭州市提供

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