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[《每日經(jīng)濟(jì)新聞》]

彭州市政務(wù)服務(wù)中心

11月18日召開的經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)家座談會(huì)指出，億萬市場主體是我國經(jīng)濟(jì)的韌性和潛力所在。各方要多想辦法，為市場主體發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，推動(dòng)更多市場主體渡過難關(guān)、更加活躍、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

但是，市場主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展還存在不少制約因素。能否堅(jiān)持從市場主體痛點(diǎn)難點(diǎn)入手，深化“放管服”改革，推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。

對此，地方和基層肩負(fù)著積極探索、種好改革“試驗(yàn)田”的重任。

就在近日，由《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心組建的“中國縣域營商環(huán)境研究”課題組赴成都彭州開展?fàn)I商環(huán)境專題調(diào)研，并授予彭州“2021年中國營商環(huán)境百佳試點(diǎn)縣市”稱號。

值得注意的是，其評價(jià)指標(biāo)體系不僅參考了世界銀行、國家發(fā)改委、部分地方政府等研究機(jī)構(gòu)的評價(jià)方案，還首次將企業(yè)群眾滿意度等客觀指標(biāo)納入其中，成為國內(nèi)首個(gè)綜合評價(jià)縣域營商環(huán)境的指標(biāo)體系。

在此背景下，以彭州為觀察切口，可以管窺當(dāng)?shù)匾允袌鲋黧w和群眾滿意度為第一標(biāo)尺，聚焦服務(wù)項(xiàng)目招引、落地建設(shè)、企業(yè)成長全過程的改革實(shí)踐探索。

簡政放權(quán)：“釋放”企業(yè)活力和動(dòng)力

今年8月至10月，全國工商聯(lián)組織開展2021年“萬家民營企業(yè)評價(jià)營商環(huán)境”調(diào)查，覆蓋全國31個(gè)省市自治區(qū)和各行業(yè)的大中小民營企業(yè)。最后，根據(jù)69120份有效問卷數(shù)據(jù)和官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加權(quán)計(jì)算，得出營商環(huán)境總分。

在這份《2021年全國營商環(huán)境調(diào)查報(bào)告》中，四川、成都分別入選營商環(huán)境最優(yōu)的十個(gè)省份和十個(gè)城市。

調(diào)查顯示，隨著各地政務(wù)服務(wù)便利度進(jìn)一步提升，企業(yè)獲得感最強(qiáng)、認(rèn)可度最高

三項(xiàng)舉措分別是稅費(fèi)繳納便利化、網(wǎng)上辦事便利化、開辦企業(yè)便利化。

這背后，體現(xiàn)的是政務(wù)服務(wù)的改革成果。

以彭州為例。近年來，當(dāng)?shù)匾孕姓徟贫雀母餅樽ナ?，以信息化建設(shè)為依托，努力通過簡政放權(quán)進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力和動(dòng)力。

2017年以來，彭州實(shí)施相對集中行政許可權(quán)改革，成立行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，按要求調(diào)整、取消、下放行政許可事項(xiàng)142項(xiàng)。

為實(shí)現(xiàn)“辦事不出功能區(qū)”，彭州市級相關(guān)部門下沉審批190項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)，梳理170余項(xiàng)涉及群眾生產(chǎn)生活的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合便民服務(wù)中心“綜合一窗”，將“智慧政務(wù)”系統(tǒng)延伸至鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理、一站式服務(wù)、一平臺共享”。

圍繞企業(yè)審批環(huán)節(jié)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減成本，彭州覆蓋企業(yè)全生命周期的政策供給和服務(wù)鏈條不斷完善。

近年來，彭州多舉措推進(jìn)簡政放權(quán)

比如，當(dāng)?shù)赝菩械钠髽I(yè)開辦“130”模式，將“登記注冊、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票”三個(gè)環(huán)節(jié)整合為一個(gè)環(huán)節(jié)，提交材料齊全且符合法定形式，3小時(shí)即可辦結(jié)。還為新開辦企業(yè)提供免費(fèi)蓋章、免費(fèi)復(fù)印、免費(fèi)寄遞等一整套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。

為了讓市場主體退出更順暢，促進(jìn)市場“新陳代謝”，彭州還推出了創(chuàng)新舉措--成都市首個(gè)全面注銷“企業(yè)易清零”。通過設(shè)立“企業(yè)易清零”注銷綜合窗口，整合稅務(wù)、社保、行政審批三個(gè)部門流程，企業(yè)只需提交一套材料，即可實(shí)現(xiàn)符合簡易注銷條件的當(dāng)場注銷。

“從簽訂投資協(xié)議、破土動(dòng)工到完成建設(shè)、投入試生產(chǎn)，期間，政府部門在報(bào)建、電力保障等多方面給予綠色通道、簡化流程支持，確保了我們遷建項(xiàng)目順利建設(shè)投產(chǎn)。”四川維奧

藥業(yè)股份相關(guān)負(fù)責(zé)人對此有切身感受。

創(chuàng)新監(jiān)管：“管”出市場公平有序

正如國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)所說，優(yōu)化營商環(huán)境最重要的是為企業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境，企業(yè)是否感到滿意是最重要的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，“隨著便利度大幅提升，企業(yè)更關(guān)心公平競爭和法治建設(shè)，這是我們下一步需要重點(diǎn)解決的問題”。

這就要求把“放”和“管”統(tǒng)一到“放管服”改革這一系統(tǒng)工程中，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障。在簡政放權(quán)的同時(shí)，事中事后監(jiān)管也必須跟上、管理到位。

對地方政府而言，如何讓二者齊頭并進(jìn)、緊密銜接，既考驗(yàn)“自我革命”的決心和勇氣，也取決于“善治善為”的智慧和能力。

為此，彭州不斷探索完善監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善事中事后監(jiān)管、提高監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性的改革舉措。

比如，著眼于提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋率，彭州制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，全面梳理市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門53類143項(xiàng)行政檢查事項(xiàng)，在“一單兩庫”基礎(chǔ)上建立“雙隨機(jī)監(jiān)管專家名錄庫”和“社會(huì)監(jiān)督員庫”，實(shí)行“一單四庫”動(dòng)態(tài)管理。

公開報(bào)道顯示，《四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域“首違不罰”清單適用規(guī)則（試行）》近日正式出臺，這是全國市場監(jiān)管系統(tǒng)省級層面首次推出“首違不罰”制度，旨在推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

對此，彭州也進(jìn)行了相關(guān)探索。為推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法，彭州市嚴(yán)格落實(shí)行政處罰“三張清單”，明確輕微違法行為不予行政處罰1021項(xiàng)、減輕處罰890項(xiàng)、從輕處罰1303項(xiàng)，通過設(shè)置合理觀察期和必要過渡期，推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法。

“良法才能善治”。建立健全營商環(huán)境法律法規(guī)體系，依法保護(hù)各類市場主體生產(chǎn)

權(quán)利和合法權(quán)益也是營造穩(wěn)定、公平、可及的營商環(huán)境，不斷提升企業(yè)滿意度的關(guān)鍵。

近年來，彭州先后出臺了《彭州市知識產(chǎn)權(quán)資助管理暫行辦法》《公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議制度》《公平競爭審查投訴受理和回應(yīng)機(jī)制》等政策機(jī)制，旨在嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。

為此，彭州市開展公平競爭專項(xiàng)整治，將涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件全部納入公平競爭審查范圍，并成立彭州市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，開展“春雷2021”“藍(lán)天”等知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。通過建立小額訴訟“立、審、執(zhí)、監(jiān)”一體化運(yùn)行模式，彭州全面增強(qiáng)小額訴訟程序解紛效率，小額訴訟案件平均審理周期天，居成都法院首位。

企業(yè)為彭州市行政審批局送錦旗

優(yōu)化服務(wù)：“服”出辦事便利和質(zhì)量

營商環(huán)境不是一句口號。再多的文件、政策，企業(yè)感受不到、享受不到，也是一句空話。穩(wěn)定、公平、可及的營商環(huán)境，只有落實(shí)到政務(wù)服務(wù)運(yùn)行的規(guī)范化、服務(wù)供給的標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)和群眾辦事的便利化上。

對此，彭州的思路是：以企業(yè)問題為導(dǎo)向，以企業(yè)滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化企業(yè)服務(wù)水平，當(dāng)好“企業(yè)管家”。

近年來，彭州深入開展“送政策、幫企業(yè)、送服務(wù)、解難題”專項(xiàng)行動(dòng)，成立7個(gè)領(lǐng)導(dǎo)專班，派駐駐企服務(wù)聯(lián)絡(luò)專員協(xié)調(diào)解決問題，并進(jìn)一步優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程，由“跨年度撥付”變?yōu)椤凹径葥芨丁保菩小俺墒煲慌⑸陥?bào)一批、兌現(xiàn)一批”滾動(dòng)兌現(xiàn)模式，實(shí)現(xiàn)綜合性產(chǎn)業(yè)政策快速兌現(xiàn)。

為暢通政企溝通渠道，彭州還出臺了《企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)方案》，設(shè)立“企業(yè)之家”窗口、“企業(yè)E家”云平臺和“奎江茶故事”政企對話平臺等，組建企業(yè)成長顧問團(tuán)隊(duì)，關(guān)注企業(yè)不同發(fā)展階段，服務(wù)企業(yè)上市。

發(fā)展和融資需求。

“熊貓香山一期、彭州大熊貓國家公園入園展示中心在建設(shè)過程中，遇到了水電不通、污水排放問題、電桿管線遷改等諸多問題，多虧了相關(guān)部門的高效溝通和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公司的項(xiàng)目才能在短時(shí)間內(nèi)順利完成建設(shè)和亮相?！迸碇菹Ｍ闯嘉幕糜伟l(fā)展有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人直言。

除了精準(zhǔn)高效的服務(wù)，還有“真金白銀”的支持。

為提升金融服務(wù)水平，彭州市成立金融顧問服務(wù)團(tuán)，建成彭州市“融易貸”服務(wù)中心和融資幫扶中心“雙中心”，依托“天府信貸通”“農(nóng)貸通”等平臺，擴(kuò)大信用貸款等業(yè)務(wù)規(guī)模，推動(dòng)隨借隨貸，減輕企業(yè)還款壓力。

數(shù)據(jù)顯示，彭州已在全市89家銀行網(wǎng)點(diǎn)、21個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立融資服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，精準(zhǔn)對接小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。截至目前，累計(jì)發(fā)放貸款552筆，總金額31496萬元，累計(jì)為202家企業(yè)1億元資金辦理延期還本付息。

此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極引導(dǎo)也成為彭州提升企業(yè)滿意度的“加分項(xiàng)”。

中交天鵬（成都）投資發(fā)展有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這不僅體現(xiàn)在政府部門積極組織搭建民宿發(fā)展大會(huì)、新經(jīng)濟(jì)“雙千”大會(huì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流平臺。為公司產(chǎn)業(yè)渠道拓展和企業(yè)間產(chǎn)業(yè)合作提供了新的機(jī)遇。同時(shí)，還包括持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，出臺一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件等，協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)目具體需求，實(shí)現(xiàn)相互支撐、共同繁榮。

當(dāng)前，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、成德眉資同城化發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，各項(xiàng)政策紅利不斷釋放，彭州未來產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)和投資價(jià)值潛力可觀。聚焦簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，營造穩(wěn)定、公平、可及的營商環(huán)境，無疑將進(jìn)一步增加這片發(fā)展沃土的“含金量”。

李夢/文

本組圖片由彭州市提供

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