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[《每日經(jīng)濟新聞》]

彭州市政務服務中心

11月18日召開的經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會指出，億萬市場主體是我國經(jīng)濟的韌性和潛力所在。各方要多想辦法，為市場主體發(fā)展營造良好環(huán)境，推動更多市場主體渡過難關、更加活躍、實現(xiàn)新發(fā)展。

但是，市場主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展還存在不少制約因素。能否堅持從市場主體痛點難點入手，深化“放管服”改革，推動全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，事關經(jīng)濟發(fā)展的根基。

對此，地方和基層肩負著積極探索、種好改革“試驗田”的重任。

就在近日，由《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心組建的“中國縣域營商環(huán)境研究”課題組赴成都彭州開展營商環(huán)境專題調(diào)研，并授予彭州“2021年中國營商環(huán)境百佳試點縣市”稱號。

值得注意的是，其評價指標體系不僅參考了世界銀行、國家發(fā)改委、部分地方政府等研究機構的評價方案，還首次將企業(yè)群眾滿意度等客觀指標納入其中，成為國內(nèi)首個綜合評價縣域營商環(huán)境的指標體系。

在此背景下，以彭州為觀察切口，可以管窺當?shù)匾允袌鲋黧w和群眾滿意度為第一標尺，聚焦服務項目招引、落地建設、企業(yè)成長全過程的改革實踐探索。

簡政放權：“釋放”企業(yè)活力和動力

今年8月至10月，全國工商聯(lián)組織開展2021年“萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境”調(diào)查，覆蓋全國31個省市自治區(qū)和各行業(yè)的大中小民營企業(yè)。最后，根據(jù)69120份有效問卷數(shù)據(jù)和官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)加權計算，得出營商環(huán)境總分。

在這份《2021年全國營商環(huán)境調(diào)查報告》中，四川、成都分別入選營商環(huán)境最優(yōu)的十個省份和十個城市。

調(diào)查顯示，隨著各地政務服務便利度進一步提升，企業(yè)獲得感最強、認可度最高

三項舉措分別是稅費繳納便利化、網(wǎng)上辦事便利化、開辦企業(yè)便利化。

這背后，體現(xiàn)的是政務服務的改革成果。

以彭州為例。近年來，當?shù)匾孕姓徟贫雀母餅樽ナ?，以信息化建設為依托，努力通過簡政放權進一步激發(fā)企業(yè)活力和動力。

2017年以來，彭州實施相對集中行政許可權改革，成立行政審批局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，按要求調(diào)整、取消、下放行政許可事項142項。

為實現(xiàn)“辦事不出功能區(qū)”，彭州市級相關部門下沉審批190項服務事項。同時，梳理170余項涉及群眾生產(chǎn)生活的政務服務事項納入綜合便民服務中心“綜合一窗”，將“智慧政務”系統(tǒng)延伸至鎮(zhèn)（街道）便民服務中心，實現(xiàn)服務事項“一窗受理、一站式服務、一平臺共享”。

圍繞企業(yè)審批環(huán)節(jié)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減成本，彭州覆蓋企業(yè)全生命周期的政策供給和服務鏈條不斷完善。

近年來，彭州多舉措推進簡政放權

比如，當?shù)赝菩械钠髽I(yè)開辦“130”模式，將“登記注冊、刻制印章、申領發(fā)票”三個環(huán)節(jié)整合為一個環(huán)節(jié)，提交材料齊全且符合法定形式，3小時即可辦結。還為新開辦企業(yè)提供免費蓋章、免費復印、免費寄遞等一整套服務，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。

為了讓市場主體退出更順暢，促進市場“新陳代謝”，彭州還推出了創(chuàng)新舉措--成都市首個全面注銷“企業(yè)易清零”。通過設立“企業(yè)易清零”注銷綜合窗口，整合稅務、社保、行政審批三個部門流程，企業(yè)只需提交一套材料，即可實現(xiàn)符合簡易注銷條件的當場注銷。

“從簽訂投資協(xié)議、破土動工到完成建設、投入試生產(chǎn)，期間，政府部門在報建、電力保障等多方面給予綠色通道、簡化流程支持，確保了我們遷建項目順利建設投產(chǎn)?！彼拇ňS奧

藥業(yè)股份相關負責人對此有切身感受。

創(chuàng)新監(jiān)管：“管”出市場公平有序

正如國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴所說，優(yōu)化營商環(huán)境最重要的是為企業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境，企業(yè)是否感到滿意是最重要的評價標準。同時，“隨著便利度大幅提升，企業(yè)更關心公平競爭和法治建設，這是我們下一步需要重點解決的問題”。

這就要求把“放”和“管”統(tǒng)一到“放管服”改革這一系統(tǒng)工程中，把有效監(jiān)管作為簡政放權的必要保障。在簡政放權的同時，事中事后監(jiān)管也必須跟上、管理到位。

對地方政府而言，如何讓二者齊頭并進、緊密銜接，既考驗“自我革命”的決心和勇氣，也取決于“善治善為”的智慧和能力。

為此，彭州不斷探索完善監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善事中事后監(jiān)管、提高監(jiān)管精準性和有效性的改革舉措。

比如，著眼于提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋率，彭州制定隨機抽查事項清單，全面梳理市場監(jiān)管領域各部門53類143項行政檢查事項，在“一單兩庫”基礎上建立“雙隨機監(jiān)管專家名錄庫”和“社會監(jiān)督員庫”，實行“一單四庫”動態(tài)管理。

公開報道顯示，《四川省市場監(jiān)管領域“首違不罰”清單適用規(guī)則（試行）》近日正式出臺，這是全國市場監(jiān)管系統(tǒng)省級層面首次推出“首違不罰”制度，旨在推進包容審慎監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

對此，彭州也進行了相關探索。為推進包容審慎柔性執(zhí)法，彭州市嚴格落實行政處罰“三張清單”，明確輕微違法行為不予行政處罰1021項、減輕處罰890項、從輕處罰1303項，通過設置合理觀察期和必要過渡期，推進包容審慎柔性執(zhí)法。

“良法才能善治”。建立健全營商環(huán)境法律法規(guī)體系，依法保護各類市場主體生產(chǎn)

權利和合法權益也是營造穩(wěn)定、公平、可及的營商環(huán)境，不斷提升企業(yè)滿意度的關鍵。

近年來，彭州先后出臺了《彭州市知識產(chǎn)權資助管理暫行辦法》《公平競爭審查聯(lián)席會議制度》《公平競爭審查投訴受理和回應機制》等政策機制，旨在嚴格落實公平競爭審查制度，強化知識產(chǎn)權保護和運用。

為此，彭州市開展公平競爭專項整治，將涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件全部納入公平競爭審查范圍，并成立彭州市知識產(chǎn)權糾紛人民調(diào)解委員會，開展“春雷2021”“藍天”等知識產(chǎn)權專項執(zhí)法行動。通過建立小額訴訟“立、審、執(zhí)、監(jiān)”一體化運行模式，彭州全面增強小額訴訟程序解紛效率，小額訴訟案件平均審理周期天，居成都法院首位。

企業(yè)為彭州市行政審批局送錦旗

優(yōu)化服務：“服”出辦事便利和質量

營商環(huán)境不是一句口號。再多的文件、政策，企業(yè)感受不到、享受不到，也是一句空話。穩(wěn)定、公平、可及的營商環(huán)境，只有落實到政務服務運行的規(guī)范化、服務供給的標準化、企業(yè)和群眾辦事的便利化上。

對此，彭州的思路是：以企業(yè)問題為導向，以企業(yè)滿意度為標準，不斷優(yōu)化企業(yè)服務水平，當好“企業(yè)管家”。

近年來，彭州深入開展“送政策、幫企業(yè)、送服務、解難題”專項行動，成立7個領導專班，派駐駐企服務聯(lián)絡專員協(xié)調(diào)解決問題，并進一步優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程，由“跨年度撥付”變?yōu)椤凹径葥芨丁?，推行“成熟一批、申報一批、兌現(xiàn)一批”滾動兌現(xiàn)模式，實現(xiàn)綜合性產(chǎn)業(yè)政策快速兌現(xiàn)。

為暢通政企溝通渠道，彭州還出臺了《企業(yè)服務平臺建設方案》，設立“企業(yè)之家”窗口、“企業(yè)E家”云平臺和“奎江茶故事”政企對話平臺等，組建企業(yè)成長顧問團隊，關注企業(yè)不同發(fā)展階段，服務企業(yè)上市。

發(fā)展和融資需求。

“熊貓香山一期、彭州大熊貓國家公園入園展示中心在建設過程中，遇到了水電不通、污水排放問題、電桿管線遷改等諸多問題，多虧了相關部門的高效溝通和優(yōu)質服務，公司的項目才能在短時間內(nèi)順利完成建設和亮相?！迸碇菹Ｍ闯嘉幕糜伟l(fā)展有限公司相關負責人直言。

除了精準高效的服務，還有“真金白銀”的支持。

為提升金融服務水平，彭州市成立金融顧問服務團，建成彭州市“融易貸”服務中心和融資幫扶中心“雙中心”，依托“天府信貸通”“農(nóng)貸通”等平臺，擴大信用貸款等業(yè)務規(guī)模，推動隨借隨貸，減輕企業(yè)還款壓力。

數(shù)據(jù)顯示，彭州已在全市89家銀行網(wǎng)點、21個村（社區(qū)）設立融資服務網(wǎng)點，精準對接小微企業(yè)和個體工商戶。截至目前，累計發(fā)放貸款552筆，總金額31496萬元，累計為202家企業(yè)1億元資金辦理延期還本付息。

此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極引導也成為彭州提升企業(yè)滿意度的“加分項”。

中交天鵬（成都）投資發(fā)展有限公司相關負責人介紹，這不僅體現(xiàn)在政府部門積極組織搭建民宿發(fā)展大會、新經(jīng)濟“雙千”大會等產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流平臺。為公司產(chǎn)業(yè)渠道拓展和企業(yè)間產(chǎn)業(yè)合作提供了新的機遇。同時，還包括持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，出臺一系列促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件等，協(xié)調(diào)解決各項目具體需求，實現(xiàn)相互支撐、共同繁榮。

當前，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、成德眉資同城化發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實施，各項政策紅利不斷釋放，彭州未來產(chǎn)業(yè)機會和投資價值潛力可觀。聚焦簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務，營造穩(wěn)定、公平、可及的營商環(huán)境，無疑將進一步增加這片發(fā)展沃土的“含金量”。

李夢/文

本組圖片由彭州市提供

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