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廣州“三舊改造”工作開展以來，一貫采取“政府投資、政府建設(shè)”的政策，很少引入其他資本參與改造工作。
然而，自2006年以來，政府主導(dǎo)改造帶來的巨大財政壓力，讓廣州市政府在引入社會資金參與城市更新的道路上“松了口氣”，提出了“中調(diào)”的概念，即讓社會資本參與城中村改造，緩解資金壓力。
合作轉(zhuǎn)型模式需要引入合作企業(yè)來完成轉(zhuǎn)型。村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)批準(zhǔn)的項目實施方案和制定的拆遷補(bǔ)償安置方案，通過市公共資源交易中心公開招標(biāo)，引進(jìn)開發(fā)企業(yè)參與改造。集體經(jīng)濟(jì)組織可以申請協(xié)議將融資性地塊轉(zhuǎn)讓給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和市場主體組成的合作企業(yè)，也可以通過融資性地塊公開出讓的方式引入合作企業(yè)進(jìn)行改造。
從時間上看，廣州老村改造中合作企業(yè)選擇的相關(guān)政策可分為三個階段（詳見下表）：
階段
年
政策名稱
文件號碼。
第一階段
2009
《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造的意見》
穗復(fù)[2009]56號
2011\n
《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范城中村改造有關(guān)辦法的通知》
穗舊改函[2011]51號
2012
《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的補(bǔ)充意見》
穗復(fù)[2012]20號
第二階段
2015
《廣州城市更新措施》
廣州市人民政府令第134號
2015
《廣州老村更新實施辦法》
綏府辦（2015）56號
2017
《廣州市人民政府關(guān)于提高城市更新水平促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的實施意見》
穗富貴[2017]6號
第三階段
2018
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范老村合作企業(yè)的意見》
隋更新
\n 桂字〔2018〕1號
第一階段
舊政策引導(dǎo)下引進(jìn)合作企業(yè)的過程
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范城中村改造有關(guān)程序的通知》（穗舊改函[2011]51號）：村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)其章程，通過集體投票程序（代表應(yīng)出席以上2/ 3）決定合作企業(yè)的選擇方式：公開招標(biāo)或集體投票。
（一）公開招標(biāo)方式
集體經(jīng)濟(jì)組織編制公開招標(biāo)方案，將招標(biāo)方案報區(qū)政府批準(zhǔn)；經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，通過市政府公開招投標(biāo)平臺選定合作企業(yè)。
(2) 集體投票方式
（三）特殊問題的處理
1、第三方資金管理：專戶專用，以50現(xiàn)金+50銀行擔(dān)保的形式投資，由區(qū)政府成立資金監(jiān)管組、村集體、區(qū)政府、銀行簽署《基金監(jiān)管協(xié)議”，由基金監(jiān)管組對各基金的進(jìn)出進(jìn)行監(jiān)督管理。
2、第三方利益的實現(xiàn)：融資地塊建設(shè)用地使用權(quán)主要通過商業(yè)開發(fā)協(xié)議的轉(zhuǎn)讓獲得，實現(xiàn)第三方利益。具體可以采取合作開發(fā)、設(shè)立項目公司、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式運營。
第二階段
“1+3文件”指導(dǎo)下的合作企業(yè)引進(jìn)流程
“1+3文件”的發(fā)布標(biāo)志著“1+3文件”包括立法、配套政策、部門規(guī)章。 《城市更新政策體系》正式形成，廣州城市更新工作進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展階段。
根據(jù)“1+3”文件：引進(jìn)合作企業(yè)進(jìn)入舊村改造必須在項目實施方案獲批后公開引進(jìn)，土地必須公開出讓。介紹形式分為一次性介紹或土地整理，土地開發(fā)階段分別介紹。
（一）一次性介紹
(2) 單獨介紹
（三）保證金、重建安置資金
“1+3政策”具體規(guī)定，搬遷前，在指定銀行賬戶中，結(jié)合項目分期開發(fā)順序，按規(guī)定足額存入重建安置資金。
（4）項目公司股權(quán)變更
村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的全資子公司將其部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)的，視為與該企業(yè)的合作轉(zhuǎn)制關(guān)系；需要經(jīng)會員大會表決通過后，在城市或地區(qū)一級三投交易平臺公開掛牌轉(zhuǎn)讓。
（五）《廣州市人民政府關(guān)于提高城市更新水平促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的實施意見》新規(guī)定
1、引進(jìn)合作企業(yè)的時間點由項目實施方案批準(zhǔn)后改為區(qū)政府審核公布后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
二、引進(jìn)合作企業(yè)的公告期限改為不少于45天，按照《廣東省實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定執(zhí)行.
3、規(guī)定自然村可以自主改造。土地登記為自然村（經(jīng)濟(jì)社）的，自然村（經(jīng)濟(jì)社）可以申請整治??，登記為行政村（協(xié)會）的，行政村（社）后可以申請整治??。協(xié)會）同意。
第三階段
新政策引導(dǎo)下引進(jìn)合作企業(yè)的過程
2018年1月4日，廣州市城市更新局啟動《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范老舊村合作改造項目合作企業(yè)選擇工作》。 《關(guān)于有關(guān)事項的意見》進(jìn)一步明確了舊村改造合作企業(yè)選擇的程序。
（一）劃分合作企業(yè)和合作意向企業(yè)，首次提出合作意向企業(yè)的概念。
意向合作企業(yè)是指村集體經(jīng)濟(jì)組織在選擇合作企業(yè)前，按照《意見》規(guī)定的程序引進(jìn)合作企業(yè)。有合作意向的公司。從表面上看，是否成為合作企業(yè)似乎并不影響后期正式參與合作企業(yè)的招商引資活動，但事實并非如此。在此前的《征求意見稿》和《城市更新辦法》中，引入合作企業(yè)的方式明確規(guī)定為“招投標(biāo)”或“招拍掛”，而在《意見》中則改為“招商引資”。邀請”。也就是說，選擇方法和標(biāo)準(zhǔn)由村集體確定。只要村集體的招商引資方案經(jīng)政府批準(zhǔn)，村集體批準(zhǔn)后，投資就可以通過政府的公共交易平臺向社會公開。因此，盡早介入村集體經(jīng)濟(jì)組織成為合作企業(yè)，可以增強(qiáng)村集體轉(zhuǎn)型的信心，成為合作企業(yè)的可能性更大。企業(yè)。
(2) 強(qiáng)制性規(guī)定
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范老村合作改造項目合作企業(yè)選擇問題的意見》明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”包括以下幾個方面：
1.合作意向企業(yè)和合作企業(yè)資質(zhì)。即近3年無不良信用記錄，企業(yè)注冊資本不少于1億元；
2、合作改造的老村，未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，合作企業(yè)設(shè)立的項目公司不得變更股東。股權(quán)轉(zhuǎn)讓；
3、合作企業(yè)不得自行進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查；
4、合作企業(yè)自簽訂《合作意向協(xié)議》之日起30日內(nèi)繳納業(yè)績費。
（三）引進(jìn)合作意向企業(yè)和合作企業(yè)的流程
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