海南永興島可以注冊離岸公司嗎

將永興島打造成全球離岸公司注冊地？專家：可行

[編者注]

在剛剛召開的“兩會”上，全國政協(xié)外事委員會副主任韓方明通過全國政協(xié)提交了提案。將西沙群島永興島建設成為全球離岸公司注冊地，開展離岸業(yè)務。此舉不僅可以帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，也可以推動中國南海戰(zhàn)略的實施。

在南海局勢錯綜復雜的背景下，該提案一出，就引發(fā)了將永興島設為全球離岸公司注冊地是否可行的討論。本文分析認為，這一舉措從法律角度來看是可行的，但也是一個“牽一發(fā)而動全身”的整體工程，需要克服三個主要難點：頂層設計、法律風險。經(jīng)濟領域和實際障礙。

資料圖

筆者認為，將永興島建設成為全球公司注冊地，是一個“涉足”的整體工程。

在第十二屆全國政協(xié)第四次會議上，全國政協(xié)外事委員會副主任韓方明提交了建設永興島的提案，位于西沙群島，成為發(fā)展離岸業(yè)務的全球離岸公司注冊地。他在提案中不僅提到了永興島在發(fā)展離岸金融、吸引財富回流方面的經(jīng)濟價值，還分析了永興島成為離岸管轄區(qū)后在宣示主權、穩(wěn)定治理方面的政治價值。因此，他建議“中央出臺專項政策，通過海南省人大立法，讓永興島成為離岸管轄區(qū)，成為全球離岸公司注冊地，發(fā)展離岸金融?！痹撎岚敢怀?，就被媒體廣泛報道，也引起了我國涉海部門和法律界的關注。

韓國專員的提案涉及“離岸公司”、“離岸公司注冊地”和“離岸管轄區(qū)”等相關法律概念，但提案并未嚴格區(qū)分后兩個概念。 “離岸公司”一般是指在離岸司法管轄區(qū)設立的有限責任公司或股份有限公司。離岸公司作為一種商業(yè)組織形式，不僅限于公司，還包括信托基金和合伙企業(yè)。離岸公司的作用更多的是轉口貿(mào)易和銀行賬戶的收款；著名的“離岸公司注冊地”就是為離岸公司提供便利。一些有利條件和注冊管理服務的聚集地，目前在國際上比較知名的有英屬維爾京群島、開曼群島和百慕大群島。 2004年至20年，百度、阿里巴巴、奇虎360等多家中國知名企業(yè)先后在開曼群島注冊，不僅是為了上市，也是為了避稅和國際資本運作； “離岸管轄”是通過立法手段培育和發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)，允許國際自然人或法人在其境內(nèi)從事各類離岸業(yè)務，主要依靠低稅或免稅政策大力發(fā)展離岸金融業(yè)。嚴格來說，離岸公司的注冊地和離岸司法管轄區(qū)是有區(qū)別的。后者應該是前者的“升級版”。在全球多個離岸地區(qū)中，很少有離岸司法管轄區(qū)能夠吸引全球投資者。 .鑒于現(xiàn)有永興島資源條件、現(xiàn)有基礎設施、金融等相關配套服務的限制，即使提案獲得通過，也不能一舉搞定永興島的定位。應分階段在短期內(nèi)進行。標的為離岸公司住所，遠期標的為離岸管轄區(qū)。

韓特派員提出的“利劍偏向”，可以看作是維護海洋權益、打破當前南海島礁主權爭端僵局的一個突破口。在領土爭端中，現(xiàn)代國際法和國際法院的判例傾向于支持對島礁實施主權行為的當事人的“有效統(tǒng)治”。能夠證明“有效規(guī)則”的證據(jù)包括島礁燈塔等民用設施建設、相關立法和執(zhí)法、永久居民、行政管轄措施、第三國承認國家主權等。 “有效治理”也需要周邊國家和平、持續(xù)、默許。與軍事設施駐軍和島礁駐軍相比，如果我國采取上述措施，與有關國家發(fā)生正面沖突的可能性較低，“有效統(tǒng)治”的證據(jù)效果可達到。如果永興島定位為全球公司注冊地，不僅需要匹配相應的法律法規(guī)和行政管理設施，還具有吸引外國公司（包括東南亞國家）注冊離岸公司的前景。從主權角度看，要把永興島建設成全球公司注冊地?；镜?。

將永興島打造成全球離岸公司注冊地是可行的。然而，將永興島建設成為全球公司注冊地，是一個“涉及全身”的整體工程。筆者認為，頂層設計、經(jīng)濟領域法律風險、現(xiàn)實障礙等幾個問題需要提前考慮。

難點1：頂層設計。

永興島現(xiàn)為西沙、南沙、中沙三個列島的軍事、政治、文化中心。鑒于南海局勢緊張，當前的軍事部署對保衛(wèi)永興島等南海島礁發(fā)揮了重要作用。但在土地分配等實際問題上，也有很多領域需要軍民兩用溝通協(xié)調。 .因此，建議將全球離岸公司在永興島的注冊地相關研究納入中央“軍民融合”頂層設計。

第二個難點：法律風險。

需要注意的是，一方面，離岸公司模式正在成為企業(yè)避稅、境外投資上市、提供融資運作平臺、規(guī)避風險的有效渠道。另一方面，離岸公司伴隨著財務造假和國有資產(chǎn)。虧損、洗錢、規(guī)避上市政策、監(jiān)管漏洞等負面問題。在中央反腐倡廉國際追逃財物辦公室統(tǒng)一部署下，中國人民銀行聯(lián)合公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家工商總局外匯局開展專項行動，嚴厲打擊利用離岸公司轉移被盜資金。在立法合作和具體運作方面，韓議員在提案中提出了有益建議：“把永興島作為特區(qū)內(nèi)的一個特區(qū)，在金融改革領域試行；建議中央出臺專門政策，通過海南省人大立法。；全國人大、海南省人大授權離岸管轄區(qū)，系統(tǒng)規(guī)定離岸公司登記，參照國際離岸通則但對于在永興島設立全球離岸公司注冊地的立法及需要預見的法律風險，上述建議仍可細化：一是是否永興島全球離岸公司注冊地可升級達到類似于上海自貿(mào)區(qū)國際大戰(zhàn)的水平第二，由于涉及“軍民融合”，立法層面是否需要上下立法機構平衡；最后，鑒于上述法律風險和吸引外資企業(yè)注冊的需要，對于永興島“特殊處理”的立法范疇，可以預見，將涉及公司法、證券法、稅法、外貿(mào)法等。

難度3：現(xiàn)實障礙。

永興島隸屬海南省三沙市。擴大面積約http://m.opentagclosetag.com/平方公里，是西沙群島中最大的島嶼。目前，除政府部門進駐永興島外，港口碼頭、機場跑道、民生工程等基礎設施及配套工程已逐步推進完成。但從各國離岸公司注冊地的建設實踐來看，永興島的基礎設施及配套設施與建設全球離岸公司注冊地的目標仍有較大差距。其次，離岸公司的注冊業(yè)務和管理對相關管理和從業(yè)人員以及衍生服務業(yè)的需求很大。根據(jù)《三沙市戶籍管理暫行規(guī)定》，“除在當?shù)毓ぷ鞑⒃诟骶游瘯怯浀木用裢猓缮暾垖艏w至三沙。有特殊貢獻的流動人口可向搬進三沙城?！币虼?，如果三沙市的戶籍制度不改革，也將阻礙在永興島建立全球離岸公司注冊地的目標。

（作者為上海交通大學開元法學院海商法研究中心副研究員）

讓永興島成為全球離岸公司注冊地？可行的！但三大難點亟待攻克

海南永興島可以注冊離岸公司嗎

（韓方明：建議把西沙永興島打造成全球離岸公司注冊地）\n

好順佳財經(jīng)3月7日電，在今年全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、政協(xié)外事委員會副主任韓方明提出要將西沙群島永興島建設成為全球離岸公司注冊地。

據(jù)好順佳財經(jīng)介紹，永興島是三沙市的首府。有http://m.opentagclosetag.com/平方公里。是南海西沙群島、南沙群島、中沙群島中最大的島嶼。屬于西沙群島。

韓方明告訴好順佳財經(jīng)，如果永興島成為離岸管轄區(qū)，將形成亞洲特殊的離岸金融區(qū)，有利于永興島經(jīng)濟發(fā)展。 “建議中央出臺專項政策，通過海南省人大立法，讓永興島成為離岸管轄區(qū)，成為全球離岸公司注冊地，發(fā)展離岸金融，把它打造成橋頭堡?！睘槟虾＝?jīng)濟帶，推動我國南海戰(zhàn)略實施”。

據(jù)悉，離岸管轄是指通過立法手段培育和發(fā)展特殊經(jīng)濟區(qū)，允許國際自然人或法人在其境內(nèi)從事各類離岸業(yè)務，并依托低稅或免稅政策，大力發(fā)展離岸業(yè)務。在岸金融業(yè)。目前，百慕大、開曼群島和英屬維爾京群島（BVI-British Virgin Islands）是全球三大離岸公司注冊地，已成為全球企業(yè)的“避稅天堂”。

韓方明向好順佳財經(jīng)指出，在永興島設立離岸管轄區(qū)有很多好處。例如，永興島地處連接遠東和歐洲的黃金水道，海上交通發(fā)達。一旦開發(fā)，將有助于成為我國的海洋開發(fā)門戶。 “同時，也有利于吸引財富回流，遏制財富外流。過去，很多中國企業(yè)在英屬維爾京群島、開曼群島等外國島嶼注冊設立，目前仍在一定程度上造成了國家財富的流失 永興島發(fā)展離岸金融業(yè)有利于吸引更多的中國企業(yè)到永興島搬遷或注冊離岸公司，通過市場化手段遏制財富外流的趨勢。 ”此外，韓方明還強調，通過離岸金融的發(fā)展，大量海外公司紛紛前來注冊，這是對我國南海諸島主權的市場認可，將有助于我國南海諸島的發(fā)展。通過國際金融交流更全面實施中國海戰(zhàn)略。”建議全國人大、海南省人大監(jiān)督離岸管理司法管轄區(qū)授權并系統(tǒng)地規(guī)范離岸公司注冊。同時，在稅收、商事登記等方面，參照國際離岸司法管轄區(qū)通則授予管理權，允許先行先試。在設施配套方面，完善離岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各項配套設施，加大港口、機場、網(wǎng)絡通信設施等服務業(yè)建設?！?（陳俊宏）

韓方明向好順佳財經(jīng)指出，在永興島設立離岸管轄區(qū)有很多好處。例如，永興島地處連接遠東和歐洲的黃金水道，海上交通發(fā)達。一旦開發(fā)，將有助于成為我國的海洋開發(fā)門戶。 “同時，也有利于吸引財富回流，遏制財富外流。過去，很多中國企業(yè)在英屬維爾京群島、開曼群島等外國島嶼注冊設立，仍然造成“永興島離岸金融業(yè)的發(fā)展，將有利于吸引更多的中國企業(yè)到永興島搬遷或注冊離岸公司，通過市場化手段遏制財富外流的趨勢?！?/p>

此外，韓方明還強調，通過離岸金融的發(fā)展，大量境外企業(yè)的注冊，是對我國南海諸島主權的一種市場認可，有利于我國的發(fā)展。南海戰(zhàn)略通過國際金融交流得到更全面的實施。海南省人大授權離岸管轄區(qū)，系統(tǒng)規(guī)范離岸公司登記。同時，在稅收、商事登記等方面，參照國際離岸司法管轄區(qū)通則授予管理權，允許先行先試。在設施配套方面，完善離岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各項配套設施，加大港口、機場、網(wǎng)絡通信設施等服務業(yè)建設?！?（陳俊宏）