廈門代理記賬選滿釔財務(wù)

廈財會[2022]2號

各區(qū)財政局：

根據(jù)《財政部辦公廳關(guān)于深化代理會計行業(yè)“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（財辦[2021]20號） ），根據(jù)《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)福建省代理記賬資格行政審批制度改革實(shí)施方案的通知》（民財會[2021]號12）、為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為確保廈門市代理記賬資格行政審批制度改革的有效實(shí)施，我局研究制定了《廈門市記賬代理人資格行政審批制度改革實(shí)施方案》 《廈門市代理記賬資格行政審批制度改革》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真執(zhí)行。

廈門市財政局

2022 年 1 月 21 日

廈門市代理記賬資格行政審批制度改革實(shí)施方案

重大決策部署，深化“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)代理記賬業(yè)發(fā)展活力，結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：

一、實(shí)施依據(jù)

根據(jù)《財政部辦公廳關(guān)于深化簿記業(yè)“證照分離”改革進(jìn)一步促進(jìn)市場主體發(fā)展的通知》（財辦匯[2021]20號）及《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)福建省記賬資格行政審批制度改革實(shí)施方案的通知》（民財會[2021]12號），請按照結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，共同推動計劃的實(shí)施。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）落實(shí)通知承諾。繼續(xù)按照《廈門市財政局關(guān)于做好2021年代理會計行業(yè)管理工作的通知》（夏財會[2021]2號）相關(guān)工作要求，全市范圍內(nèi)（不含福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)，以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）實(shí)施代理記賬行政許可審批告知承諾改革。代理記賬機(jī)構(gòu)自愿作出承諾并按要求提交材料的，受理申請的區(qū)級財政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。當(dāng)然。

(2)直接取消審批。進(jìn)一步加大改革力度，在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)取消代理記賬資格行政審批。在自貿(mào)區(qū)注冊的企業(yè)，在取得營業(yè)執(zhí)照后，可以接受其他單位的委托，依照《中華人民共和國會計法》、《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號） )等法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定，開展代理記賬業(yè)務(wù)，由所在地區(qū)的財政部門（分別為湖里區(qū)和海滄區(qū)財政部門）管理。貿(mào)易區(qū)位于。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）有關(guān)規(guī)定取得代理記賬許可證的，其證件仍然有效。

三、具體措施

（一）告知承諾。具備從業(yè)條件（包括企業(yè)合法設(shè)立，專職從業(yè)人員不少于3人，代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有會計師或以上專業(yè)技術(shù)資格，或從事過會計工作）不少于3年且是專職從業(yè)人員，有健全代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范）申請從事代理記賬業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)履行通知承諾。申請機(jī)關(guān)可以自愿選擇以通知承諾的形式取得相應(yīng)的行政許可，各區(qū)級財政部門五次告知審批條件和所需材料。審查后，當(dāng)場作出批準(zhǔn)決定。

（二）直接取消審批項(xiàng)目。自貿(mào)區(qū)直接取消代理記賬資格行政審批后，在自貿(mào)區(qū)從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)包括代理記賬的相關(guān)內(nèi)容，并符合具有《代理記賬管理辦法》（金融部令第98號申請代理記賬資格的機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)具備的條件，可以直接接受其他單位的委托從事代理記賬業(yè)務(wù)。

湖里區(qū)、海滄區(qū)財政部門要健全審計與管理銜接機(jī)制，積極對接湖里區(qū)、海滄區(qū)市場監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管等監(jiān)管部門，掌握營業(yè)執(zhí)照，從事代理記賬業(yè)務(wù)。針對企業(yè)情況，指導(dǎo)和督促完成代理記賬代理年學(xué)位備案，包括執(zhí)業(yè)檢查，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

四。日常監(jiān)督

（一）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)級財政部門要落實(shí)放管結(jié)合、放管并舉的要求，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。在實(shí)施代理記賬資格行政審批告知承諾改革中，按照“誰審批、誰監(jiān)督”的原則，由作出審批決定的區(qū)級財政部門負(fù)責(zé)對許可進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營企業(yè)，查處無照經(jīng)營行為。在自貿(mào)區(qū)取消代理記賬資格行政審批后，按照“誰主管、誰監(jiān)督”的原則，原湖里區(qū)財政部門和海滄區(qū)財政部門負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)的審批，依法履行。監(jiān)管責(zé)任。

(2)找出監(jiān)督對象的根據(jù)。各區(qū)級財政部門要積極探索“證照分離”改革新形勢下簿記業(yè)聯(lián)合監(jiān)管新模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推動跨部門監(jiān)管。監(jiān)管信息互聯(lián)互通，實(shí)時監(jiān)管行業(yè)動態(tài)，充分利用市場監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管等監(jiān)管部門共享推送企業(yè)工商登記信息、納稅申報信息等，及時了解當(dāng)?shù)夭居洐C(jī)構(gòu)（包括在保稅區(qū)注冊的從事記賬業(yè)務(wù)的公司，下同）將公司相關(guān)情況全面納入日常監(jiān)管范圍，做到“一戶不漏、精準(zhǔn)管控”。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管。區(qū)級財政部門通過全覆蓋核查、“雙隨機(jī)、一公開”日常檢查、重點(diǎn)專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)對納入監(jiān)管范圍的代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

1.加強(qiáng)對履行通知承諾的企業(yè)承諾內(nèi)容的核查。行政許可頒發(fā)后兩個月內(nèi)，對以通知承諾方式取得代理記賬資格的企業(yè)，對承諾內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行全覆蓋驗(yàn)證。確保做到“全覆蓋，無死角”。企業(yè)在核查過程中發(fā)現(xiàn)虛假承諾或者嚴(yán)重失實(shí)承諾的，責(zé)令限期改正。逾期不改正或者改正后不履行承諾的，按照《代理會計管理辦法》（財政部令第98號）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

2.加強(qiáng)一代對會計、記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，區(qū)級財政部門應(yīng)當(dāng)組織對本地區(qū)代理客戶300家（含300家）以上的大型記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查。抽查比例小于10人的，每年對本地區(qū)一般規(guī)模代理記賬機(jī)構(gòu)組織“雙隨機(jī)、一次公開”執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)違反會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定，造成委托人會計核算混亂，損害國家和委托人利益的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。依法嚴(yán)肅處理。

（三）各區(qū)級財政部門負(fù)責(zé)匯總通過告知承諾等方式取得行政許可的代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量、承諾真實(shí)性核查結(jié)果等（見附件1），每月30日前報市財政局會計處匯總，上報省財政廳。區(qū)級財政部門應(yīng)當(dāng)匯總本地區(qū)記賬機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查情況，并于每年12月1日前報市財政局會計辦公室。

（四）建立誠信管理體系。加強(qiáng)對本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用監(jiān)督和信息披露，對代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員有虛假承諾、違反會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一規(guī)定等嚴(yán)重失信行為進(jìn)行記錄。會計系統(tǒng)。會計領(lǐng)域的不誠實(shí)記錄。

（五）加強(qiáng)年度備案管理。區(qū)級財政部門要認(rèn)真組織代辦記賬機(jī)構(gòu)網(wǎng)上年度備案工作，加強(qiáng)對備案信息真實(shí)性、規(guī)范性、完整性的審核，對未按規(guī)定及時備案的，備案材料應(yīng)當(dāng)及時備案。不符合要求，不符合要求。繼續(xù)符合代理記賬資格的，按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）等有關(guān)規(guī)定處理。各區(qū)級財政部門應(yīng)在每年4月30日前完成本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)的年度備案，并將備案資料報市財政局會計辦公室。

（六）引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自律職能。市財政部門將加強(qiáng)對廈門市簿記行業(yè)協(xié)會的工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用在行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、內(nèi)控建設(shè)、誠信體系建設(shè)、競爭機(jī)制建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面發(fā)揮自律管理職能，支持行業(yè)協(xié)會有效提升自律管理水平，更好地引導(dǎo)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會服務(wù)于全市代理記賬行業(yè)。健康成長。各區(qū)級財政部門要積極配合和支持市簿記行業(yè)協(xié)會的工作。

五、工作保障

（一）建立健全工作機(jī)制。各區(qū)級財政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化職責(zé)分工，狠抓工作落實(shí)。積極與市場監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管等監(jiān)管部門溝通、協(xié)同、信息共享，形成有效監(jiān)管合力，放開與管控并舉，扎實(shí)推進(jìn)代理記賬資格行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)代理記賬行業(yè)發(fā)展活力。

（二）積極宣傳改革政策。各區(qū)級財政部門要充分利用各種宣傳載體，做好多種形式的改革政策宣傳解讀工作，提高公眾對“證照分離”改革的認(rèn)識，回應(yīng)社會關(guān)切及時，推動形成社會對改革的認(rèn)同和支持。 ，參與改革的良好氛圍。

（三）創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)總結(jié)考核。各區(qū)級財政部門要密切跟蹤轄區(qū)改革進(jìn)展，落實(shí)改革任務(wù)，創(chuàng)新工作方式方法，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法。對雙創(chuàng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成果，各區(qū)級財政部門要于2022年5月15日前將改革進(jìn)展和典型經(jīng)驗(yàn)做法向市財政局會計室報告。

湖里區(qū)、海滄區(qū)財政部門要認(rèn)真組織實(shí)施《中華人民共和國會計法》和《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）對自由貿(mào)易臨時調(diào)整的適用情況區(qū)。 ），涉及代理記賬資格行政審批部分規(guī)定的中期評價，形成中期評價報告（報告內(nèi)容及要求見附件2），2022年5月1日5天前報市財政局會計處。

附件：1、代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)管形式（告知方式和承諾方式）

2、代理記賬行業(yè)中期評價報告（模板）

廈門市財政局辦公室

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