無錫新吳區(qū)小公司注冊方法

2020年10月，根據(jù)國務(wù)院第七次總檢查方案，國務(wù)院派出14個(gè)督察組，到14個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展實(shí)地檢查。今年以來，有關(guān)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，在深化改革放權(quán)、放管服、優(yōu)化營商環(huán)境等方面探索了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展新動能創(chuàng)造了條件。但檢查還發(fā)現(xiàn)，一些地方和政府部門仍違規(guī)設(shè)置行政審批程序，擅自設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘，推動實(shí)施“一站式”、“只進(jìn)一門”、“最多跑一次”，堵塞了部分障礙。根據(jù)2020年11月11日國務(wù)院常務(wù)會議部署要求，以下是典型問題。

1. 違反規(guī)定設(shè)置行政審批環(huán)節(jié)或者前置條件的

深化電話會議放權(quán)放管結(jié)好順佳化營商環(huán)境改革，大幅減少微觀管理和具體審批事項(xiàng)，嚴(yán)防變相審批和違規(guī)亂設(shè)審批。但檢查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，行政許可相關(guān)領(lǐng)域仍不同程度存在違規(guī)增加審批程序或前置條件的情況。一些地方建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)檢驗(yàn)收力度過大，造成企業(yè)輿論強(qiáng)烈。北京市交通委違規(guī)增加客運(yùn)經(jīng)營許可證前置審批程序。交通運(yùn)輸部頒布的《道路客運(yùn)和客運(yùn)站管理規(guī)定》明確規(guī)定了從事道路客運(yùn)經(jīng)營的客車類型、等級、駕駛員資格、安全生產(chǎn)管理制度等條件和有關(guān)申請材料。但2009年至2019年，北京市交通委辦理道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可證業(yè)務(wù)時(shí)，企業(yè)附加要求但事先書面意見同意增加運(yùn)力，且未按規(guī)定開放旅游旅客年運(yùn)力關(guān)于新增運(yùn)力的計(jì)劃和程序?qū)徟鷹l件，導(dǎo)致企業(yè)申請管理手續(xù)遇到阻礙。河北省龍堯縣交通局設(shè)置了違法車輛駕駛證審查條件?！吨腥A人民共和國道路運(yùn)輸條例》對車輛駕駛證年審程序和條件作了明確規(guī)定。然而，龍耀縣交通局在2020年3月發(fā)布了一項(xiàng)關(guān)于營運(yùn)車輛環(huán)境污染的特別規(guī)定《行動通知》提出，“8月底前未安裝OBD監(jiān)控終端車輛將不再開展經(jīng)營證件審查業(yè)務(wù)”，違法增加經(jīng)營證件審查條件。安裝OBD監(jiān)控終端需要支付1600元至2650元不等的費(fèi)用。上海的一些銀行對開戶提出了額外要求。自2020年7月以來，民生銀行上海陸家嘴支行等多家銀行在為小微企業(yè)開戶時(shí)，對“有固定營業(yè)場所”、“向集中登記的住房管理局提供備案批準(zhǔn)登記文件”等條件進(jìn)行了規(guī)定。因此，一些沒有固定營業(yè)場所的小微企業(yè)無法在銀行開戶。江蘇省無錫市新武區(qū)交通管理部門違章附加載貨汽車登記審批條件。無錫市新區(qū)交管武違反公安部《機(jī)動車登記管理?xiàng)l例》對機(jī)動車登記手續(xù)及相關(guān)規(guī)定所需要的材料，為物流企業(yè)填寫《機(jī)動車使用性質(zhì)核準(zhǔn)信息表》，辦理機(jī)動車及駕駛?cè)诵畔⑹占聿⒔?jīng)交管服務(wù)部門審核，管管部門加蓋公章后，即可辦理載貨汽車登記業(yè)務(wù)。在交通管理和運(yùn)輸管理部門的審核過程中，要求企業(yè)提供25件材料，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所需的材料數(shù)量。陜西省渭南市臨危區(qū)道路運(yùn)輸管理處違反規(guī)定，增加了作業(yè)證年審的前提條件。交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于實(shí)施《交通運(yùn)輸許可證》的思考》道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定GT;《通知》提出，在車輛檢查時(shí)，不再檢查車輛維修合格證?！督煌ㄟ\(yùn)輸部關(guān)于修改《機(jī)動車維修管理規(guī)定》的決定》將機(jī)動車維修業(yè)務(wù)由“分類領(lǐng)證”改為“分類備案”。但是，渭南市臨渭區(qū)運(yùn)輸管理處為了規(guī)范車輛電子檔案的操作，對該區(qū)域的貨運(yùn)車輛按時(shí)進(jìn)行二次維修，并將其作為操作證年檢的前提條件。2019年7月起，規(guī)劃在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行二次維修的維修企業(yè)，需向交通運(yùn)輸管理研究院提出申請，經(jīng)現(xiàn)場檢查批準(zhǔn)后方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。青海省西寧市行政審批服務(wù)局違規(guī)設(shè)置網(wǎng)約車運(yùn)輸許可證審批條件。交通運(yùn)輸部等7個(gè)部門《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車業(yè)務(wù)服務(wù)管理暫行辦法》和西寧市《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車業(yè)務(wù)管理暫行辦法》《出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》均允許個(gè)人申請網(wǎng)上預(yù)約出租車運(yùn)通證。但西寧市行政審批服務(wù)局在辦理網(wǎng)約車運(yùn)輸證書審批業(yè)務(wù)時(shí)，不受理個(gè)人司機(jī)的申請，要求個(gè)人司機(jī)與網(wǎng)約車平臺公司簽訂附件協(xié)議。廣東省廣州市南沙區(qū)建設(shè)工程有限時(shí)間聯(lián)合驗(yàn)收?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施全面建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的意見》要求，“對規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)實(shí)行限期聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)布驗(yàn)收意見”。但廣州市南沙區(qū)大部分企業(yè)仍需在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段分別進(jìn)行規(guī)劃、消防、人防的“預(yù)驗(yàn)收”，待全部通過后再進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。共同接受已成為一種“形式”。

2市場準(zhǔn)入存在“區(qū)域壁壘”和“地方門檻”

《改善營商環(huán)境條例》要求完善法律保障，為各類市場主體投資興業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境?，F(xiàn)行的公平競爭審查制度要求，在沒有法律法規(guī)依據(jù)和國務(wù)院規(guī)定的情況下，對不同地區(qū)的經(jīng)營者不得區(qū)別對待。但是，檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方準(zhǔn)入門檻高、審批多，企業(yè)干部手腳不方便。河北省承德市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了建筑保溫材料市場準(zhǔn)入門檻。2020年，單位要求，進(jìn)入承德市建筑市場的保溫材料，必須通過本市相關(guān)專家委員會的綜合技術(shù)論證，方可注冊。在技術(shù)論證過程中，當(dāng)?shù)貙＜椅瘑T會增加了國家和省級不要求的鑒定條件，要求保溫材料與建筑壽命相同，達(dá)到50年。該標(biāo)準(zhǔn)不僅缺乏相關(guān)依據(jù)，而且沒有地方檢測某些材料的使用壽命，無法出具使用壽命證明。這樣一來，已經(jīng)得到本省或其他城市認(rèn)可的企業(yè)，就無法得到承德市的認(rèn)可。湖南省交通運(yùn)輸廳違法制定了限制公平競爭的農(nóng)村客運(yùn)線路準(zhǔn)入政策.違反國家發(fā)展改革委等5部門公平競爭審查規(guī)定的單位(暫行)關(guān)于行政機(jī)關(guān)制定的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，否則不得發(fā)布規(guī)則，文件中規(guī)定，行政區(qū)域內(nèi)的所有農(nóng)村客運(yùn)線路必須由一家公司經(jīng)營，以縣、市為單位，造成行業(yè)壟斷，限制了公平競爭。湖南省永州市在建筑行業(yè)非法設(shè)置投標(biāo)門檻。永州市違反國家發(fā)改委等五部門發(fā)布的《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》規(guī)定“不得排除、限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營者在當(dāng)?shù)赝顿Y或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，責(zé)令外地建筑企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獨(dú)立核算的子公司，并在當(dāng)?shù)丶{稅。作為參與行政事業(yè)單位基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目合作的前提條件，要求參與城外施工招標(biāo)的施工企業(yè)變相設(shè)立新的本地公司。藍(lán)山縣甚至要求企業(yè)在申請項(xiàng)目資金前出示該縣稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的發(fā)票。

三、“一網(wǎng)做”、“只進(jìn)一門”、“最多跑一次”，并設(shè)置一些障礙

近年來，地方政府深化“一網(wǎng)一服一服”政務(wù)服務(wù)改革。繼續(xù)減少提供政府服務(wù)所需的政府執(zhí)照數(shù)量，為人民群眾提供便利。針對商務(wù)人士反映強(qiáng)烈的疑難復(fù)雜問題，努力解決，取得了良好效果。但檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方仍存在循環(huán)索要認(rèn)證材料、政府服務(wù)中高頻問題處理不方便等問題，給企業(yè)和群眾造成較大負(fù)擔(dān)。北京市戶籍登記處要求人們提供被注銷婚姻登記的其他證明。民政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記備案證書相關(guān)工作的通知》明確要求，除特殊情況外，不得頒發(fā)婚姻登記備案證書。但由于北京市民政局、公安局缺乏凝聚力，沒有出臺統(tǒng)一的配套措施，各區(qū)公安分局、派出所仍在為外地老人的戶口轉(zhuǎn)移給子女當(dāng)事人要求(無)代領(lǐng)婚姻登記備案證書。如朝陽區(qū)勁松派出所要求申請人出具的單位或街道辦事處出具并加蓋公章的《本人未再婚證明》、東城分局人口管理大隊(duì)要求申請人出具關(guān)于婚姻和生育的聲明公證。河北省廊坊市大廠回族自治縣落戶緩慢。該縣公安局辦事大廳通過“預(yù)約排隊(duì)”實(shí)行“先網(wǎng)上預(yù)約，再現(xiàn)場辦理”的流程進(jìn)行結(jié)算，但每天只放47個(gè)號碼，高峰期積壓多達(dá)3547人，預(yù)約號碼“難找”，有的人甚至要花4個(gè)月時(shí)間才能預(yù)約。福建省福州市的電動自行車登記服務(wù)還沒有到位。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)電動自行車標(biāo)準(zhǔn)化管理的通知》，其中規(guī)定電動自行車在銷售時(shí)將不再自動獲得許可證。實(shí)踐中，福州市交管部門每天只發(fā)放300張牌照，很難當(dāng)場拿到一號牌照。網(wǎng)上申請流程比較慢，有的人8個(gè)月都沒有拿到牌照。湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)公示時(shí)限超過要求。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，主要負(fù)責(zé)人建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員(以下統(tǒng)稱安全管理人員)變更聘用企業(yè)的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理變更申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。但根據(jù)湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公告，受聘企業(yè)“安全管理人員”變更申請的法定期限和承諾期限分別為20個(gè)工作日和10個(gè)工作日，超過了“5個(gè)工作日內(nèi)完成變更申請”的規(guī)定期限。廣東省惠州市惠陽區(qū)公證處要求人們提供圓形證明?！案缸雨P(guān)系”證明屬于公安部確定的派出所、公安機(jī)關(guān)不再簽發(fā)的證明事項(xiàng)，也屬于民政部確定的基層群眾自治組織不宜簽發(fā)的證明事項(xiàng)?；葜菔谢蓐枀^(qū)公證處辦理存款繼承公證時(shí)，無視相關(guān)要求，仍反復(fù)要求群眾到當(dāng)?shù)毓膊块T、居委會下發(fā)《父親》因此，國民在7個(gè)月內(nèi)無法辦理遺產(chǎn)公證。新疆維吾爾自治區(qū)的一些地方違反規(guī)定要求提供證明材料。伊犁哈薩克自治州、塔斯卡盧薩、阿勒泰地區(qū)，非法要求喀什、阿克蘇地區(qū)企業(yè)群眾提供《安全設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查文件》、《企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員相關(guān)資格證書(復(fù)印件)》等六個(gè)國家已取消，行政審批項(xiàng)目前置證書阻礙企業(yè)經(jīng)營。

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，自覺檢查整改《通知》所列問題。要求有關(guān)地方和單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總，確定整改期限，并于2020年12月31日前向國務(wù)院巡視辦公室報(bào)告整改結(jié)果。國辦巡視室將繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，對敷衍了事、弄虛作假、整改不到位的，堅(jiān)決曝光問責(zé)。企業(yè)和群眾遇到類似政策未執(zhí)行的，可通過“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”平臺繼續(xù)向國務(wù)院巡視辦報(bào)告。

國務(wù)院辦公廳檢查辦公室

2020年11月25日