昆明到行政中心注冊公司

被調(diào)到院;

作者:鄭一南，浙江瑞云辦事處

案例介紹

小鄭最近很苦惱，最近因為一件事需要到人民銀行查詢個人信用報告，無意中發(fā)現(xiàn)自己被冒名頂替注冊為外地一家公司的主管，他想認為可能是因為幾年前身份證的丟失，被冒名頂替了。在社會生活中，以假名注冊為股東、監(jiān)事的情況并不少見，為什么會出現(xiàn)這種情況呢?我們應該如何保護被發(fā)現(xiàn)后的權利?

原因

根據(jù)《公司登記管理條例》、《注冊資本登記制度改革方案》等規(guī)定，對于公司登記，我國工商行政管理部門主要采用審查形式，登記機關只會在必要時進行必要的實質(zhì)性審查。所謂正式審查，就是指登記機關對申請材料的正式要求是否齊全的審查，即對當事人提交的申請材料是否齊全，是否符合法定的形式要求，而對申請材料的真實性一般不進行審查。這一主體的市場化改革“寬進”型工商登記，一方面放寬和簡化了工商登記條件，取消了大量的預先審批，降低了投資主體和市場準入的難度，方便建立平等的市場準入制度，但另一方面，也埋下了公民身份信息被用于登記的隱患。

核心權利

由于注銷登記會使公司債權人權益、社會稅收征管受到影響，登記機關、法院都十分謹慎。關鍵是要證明這是一個冒名頂替者，而不是故意借用的名字。

在沒有身份證遺失報警相關證據(jù)的情況下，登記和法院仍應通過新舊身份證與登記時間的對比、簽名識別、冒名頂替者是否熟悉公司及其人員、是否存在惡意債務規(guī)避的可能性等因素來確認是否取消登記。

1. 通過行政渠道保障權利

根據(jù)《關于利用他人身份信息騙取公司登記撤銷的指導意見》，市監(jiān)管函[2019]128號規(guī)定，詐騙者本人應當向登記機關報告被詐騙情況名稱登記機關應當及時做好登記記錄。冒充人員本人不能到現(xiàn)場報到的，登記機關應當進行遠程身份驗證。登記機關應當認真核實詐騙犯本人簽署的注銷登記申請書及其身份證明復印件(有的核實原件)。詐騙者還可以提供身份證掛失報警收據(jù)、身份證掛失公告、銀行掛失身份證記錄、專業(yè)機構(gòu)出具的筆跡鑒定報告等有利于識別身份登記基本事實的證件和材料。登記機關應當審慎作出注銷登記的決定，認定冒充者登記的基本事實清楚，或者公司及有關人員在公示期間無法聯(lián)系或者不配合調(diào)查，利害關系人未提出異議的。登記機關認為假冒登記成立的，應當依法作出注銷登記的決定。

這是一種最簡單的維權方式，但在實踐中，很多受害者通過監(jiān)管向市場監(jiān)管部門辦理注銷登記手續(xù)，市場監(jiān)管部門不愿啟動該程序，特別是沒有身份證丟失報警確認材料等初步證據(jù)表明是冒名登記而不是指名登記。

2. 維護行政訴訟權利

第一種方式:通過上述規(guī)定申請登記部門處理，如果登記部門不處理，則提起行政訴訟要求履行職責，按照規(guī)定進行處理。

成功案例包括陸03號(2020)105號案例

本案中，被告人提交的證據(jù)可以證明淄博文力紡織有限公司在申請公司設立登記過程中提交的相關材料符合上述法律規(guī)定。原公司登記機關淄博市工商行政管理局臨淄分局對淄博市文力紡織有限公司批準設立登記的行政行為依法不當。但是，被告在收到原告反映的身份信息后，沒有及時處理，這是對其履行法定職責的疏忽。

必須考慮直接參與登記的法人代表，股東應陳述個人財產(chǎn)聲明，社會保障福利應與原告分別設立公司權益，并考慮主體資格消除股東大會或股東身份責任免除給社會帶來的債權人權益保護等，稅收征管障礙等公司企業(yè)責任問題。在避免公司未經(jīng)清算而被注銷的情況下，股東不會因為注銷或者變更登記而逃避責任，并且不讓“注冊”公司的合法權益免遭損害，是處理公司登記案件的較好方式。本著上述判決理念，結(jié)合《國家市場監(jiān)督管理總局關于撤銷他人身份信息獲取公司注冊的指導意見【國家市監(jiān)函【2019】128號】精神，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條、第七十二條的規(guī)定，判決......

第二種方式:直接行政訴訟注銷登記。

在目前的司法實踐中，雖然認為工商登記機關履行職責的方式以形式審查為主，但客觀上無法通過文件鑒定或?qū)嶋H調(diào)查對每一份登記文書的簽字蓋章的真實性進行全面的實質(zhì)性審查。但如果有真實證據(jù)證明該文件不是自己簽署的，并且存在身份證明文件遺失等客觀事實，可以請求法院裁定工商行政管理部門注銷登記。究其原因，并不是因為登記行為違法(因為登記機關已經(jīng)履行了正式審查的職責)，而是依據(jù)《行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定，具體見下文。

成功案例如(2019)GUI 01行尾294、(2019)云01線26結(jié)束，(2018)云0111線55開始，等。

法院表示，被告人于6月9日收到了外來者張建學提交的由昆明建后學商務貿(mào)易有限公司、公司設立注冊申請，按照法律法規(guī)的規(guī)定對申請材料進行了相應的審查，一直以審查的形式履行義務，是申請人申請公司設立登記提供虛假的申請材料，但被告在整個登記過程中審查無過錯，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，申請人對申請材料的真實性負責，法律責任由申請人承擔，申請人提供虛假材料，因此被告于6月11日提出，同意在昆明建校貿(mào)易有限公司申請注冊成立的行政許可訴訟程序合法?！兜恰犯鶕?jù)我校已被云南天宇司法鑒定中心采用的鑒定意見，以及在昆明建校貿(mào)易有限公司建校的情況，向被告姜軍提交的身份證復印件在《姜軍》中偽造的簽名是他人的，而不是原告本人的真實簽名，即姜軍注冊在昆明建校貿(mào)易有限公司建校的監(jiān)事不是原告姜軍本人的真實意圖，昆明建校貿(mào)易有限公司建校的監(jiān)事，有限公司在申請公司設立登記時故意隱瞞偽造簽名的事實，提交的公司設立申請材料具有欺騙性。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條的規(guī)定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關可以根據(jù)利害關系人的請求或者職權撤銷行政許可:……以欺騙、賄賂或者其他不正當手段取得行政許可的，應當撤銷。因此，在同意成立的昆明建學貿(mào)易有限公司工商登記中，應當注銷原告蔣軍作為監(jiān)事登記的工商登記信息部分"

3.保障民事訴訟權利

通過確認訴訟起訴公司確認非監(jiān)事。(如果你知道名人也可以被起訴侵權，但由于實踐少，本文就不涉及了)

冒充者可以被公司起訴，市場監(jiān)督管理機構(gòu)為第三人提起訴訟，確認其不具備股東、監(jiān)事資格。然后，冒名頂替者要求登記部門根據(jù)判決取消登記。

成功案例如(2019)蘇0891 1836、(2017)北京0109 5876等。

法院表示:本案中，徐華偉聲稱其身份在20人失蹤后，被任命為康盛公司監(jiān)事，也不同意其知情，并提供了鄭州市公安局谷地分局大隊公安管理服務部門出具的刑事證、康盛公司公司登記備案文件、身份證作為證據(jù)。由于徐華偉身份證遺失時間為20日，而國康生公司工商登記中顯示的徐華偉身份證有效期為，其當前有效期為，上述證據(jù)可以證明徐華偉遺失身份證并以假名注冊為監(jiān)事的事實。因此，法院支持徐華為請求確認郭康生任命徐華為公司監(jiān)事無效的請求。

4、

發(fā)現(xiàn)冒名頂替者在身份證下登記的，應當首先查找身份證遺失的證據(jù)，查明新身份證登記的時間，并由登記機關通過行政渠道辦理。如果被駁回，則根據(jù)具體情況進行行政訴訟或民事訴訟的權利解決。

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微視覺焦點

公司到昆明行政中心注冊

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5月25日，中國老撾博漢-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)(以下簡稱中老合作區(qū))一站式服務中心頒發(fā)云南省首張“一證多址”營業(yè)執(zhí)照。

這是在中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明管委會和中老合作區(qū)管委會共同推動下，該省首次開展“一證多址”、營業(yè)執(zhí)照互認的跨行政管理改革。這跨越了地理邊界在信息管控和隔離方面，推動政策交叉，促進資源要素自由流動和高效配置，聯(lián)合推出跨區(qū)域政府服務，進一步滿足異地企業(yè)需求。

根據(jù)《公司法》等法律法規(guī)，企業(yè)跨行政區(qū)劃開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，需要在行政區(qū)域內(nèi)進行市場主體登記才能開展經(jīng)營活動，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要抱怨更多的人力物力，企業(yè)經(jīng)營成本增加。同時，原實行的“一址多址”也指在同一行政區(qū)劃內(nèi)登記注冊地址和實際經(jīng)營地址，跨行政區(qū)劃的經(jīng)營活動仍需到不同行政區(qū)劃進行市場主體登記。

昆明市場監(jiān)督管理經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分公司與康市場監(jiān)督管理雙方洽談合作，大膽突破創(chuàng)新，簽署了中國昆明(云南)自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)與中老磨丁經(jīng)濟合作區(qū)市場監(jiān)管機構(gòu)市場主體注冊合作備忘錄。探索實施“一地多址”和“一地多址”跨行政交流互認，同時推進集群注冊。首先試點商事登記確認制度。

各類市場主體通過云南省一窗口系統(tǒng)或云南省市場監(jiān)管網(wǎng)上辦公大廳等系統(tǒng)登記注冊，并在實際營業(yè)場所打印營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)只需提交一次申請，即可實現(xiàn)多地市場準入。

云南省首次頒發(fā)“一證多址”跨地區(qū)經(jīng)營許可證。的圖

前幾天，我在網(wǎng)上提交了成立公司的申請。現(xiàn)在我可以用身份證打印營業(yè)執(zhí)照了。云南清盈盛商貿(mào)有限公司副總經(jīng)理王高明表示，“跨區(qū)域經(jīng)營”降低了啟動成本，給企業(yè)帶來了實實在在的改革紅利。

據(jù)悉，云南清英盛貿(mào)易有限公司注冊地址在昆明科創(chuàng)園保稅區(qū)，實際經(jīng)營地址在中遼跨境電商產(chǎn)業(yè)園莫漢-博定經(jīng)濟合作區(qū)。中老泰(云南)進出口有限公司中遼跨境電商產(chǎn)業(yè)園實際營業(yè)地址在保稅區(qū)昆明地區(qū)，兩家企業(yè)已通過網(wǎng)絡平臺完成營業(yè)執(zhí)照登記。

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同日，自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)(昆明經(jīng)濟開發(fā)區(qū))發(fā)布通知，公布第一批“跨區(qū)”事項清單，就近辦理相關業(yè)務，包括個體工商戶的設立、變更、注銷登記，境內(nèi)企業(yè)的設立、注銷登記，以及設立、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的變更和注銷。遺失營業(yè)執(zhí)照換證、續(xù)證等10項商業(yè)服務。這些事項可在自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明地區(qū)和中老莫漢伯丁經(jīng)濟合作區(qū)辦理。

好順佳記者張艷群