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農業(yè)部:關于養(yǎng)羊養(yǎng)牛的重要通知!!
農業(yè)農村部關于印發(fā)《促進肉牛羊生產發(fā)展五年行動計劃》的通知
為落實《關于實施重要農產品保障戰(zhàn)略的指導意見》和《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》,落實2021年中央一號文件關于積極發(fā)展牛羊生產的要求,推動肉牛羊生產高質量高效發(fā)展,為提高牛羊肉供應保障能力,農業(yè)部制定了《促進肉牛羊生產發(fā)展五年行動計劃》。請按要求執(zhí)行。
農業(yè)農村部
2021年4月20日
推進肉牛羊生產發(fā)展五年行動計劃
牛羊生產是畜牧業(yè)的重要組成部分,牛羊肉是人們“菜籃子”的重要品種。發(fā)展肉牛羊肉生產,對增強牛羊肉供應保障能力、鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進經濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。近年來,中國牛羊生產總體保持增長態(tài)勢,規(guī)?;a比重不斷提高,生產水平逐步提高。但由于肉牛羊產業(yè)基礎較差,生產周期長,養(yǎng)殖方式落后,生產發(fā)展不能滿足快速增長的消費需求,牛羊肉供應面臨一定壓力。為促進肉牛羊肉生產優(yōu)質高效發(fā)展,增強肉牛羊肉供應保障能力,制定本方案。
一是總體思路和行動目標
總體思路:以黨的十九屆五中全會精神為指導,落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央一號文件部署要求,以增加生產、保障牛羊肉供應為目標,統(tǒng)籌推進南方牧區(qū)、農業(yè)區(qū)和草坡牧區(qū)牛羊生產,加快牛羊肉生產方式轉變。增加基地母產能力,促進良種發(fā)展,擴大時數供應,適度規(guī)模養(yǎng)殖,加強重大動物疫病防控等關鍵環(huán)節(jié),強化質量安全夯實地方責任,加大政策支持,加強科技支持,提高綜合生產能力,對牛羊肉供應的保障能力和市場競爭力。
行動目標:劍堅持數量和質量并重,在鞏固改造傳統(tǒng)主產區(qū)的基礎上,挖掘發(fā)展?jié)摿?,拓展增產空間,多渠道增加牛羊肉供應。牧區(qū)要把草畜平衡結合起來,以穩(wěn)數量、提質量為重點,增加基礎母畜數量,提高生產效率;農業(yè)要適度發(fā)展,以增產增效為重點,提高發(fā)展水平。在南方,要科學利用草山、草坡和休耕耕地,發(fā)展肉牛羊生產。到2025年,牛羊肉自給率應保持在85左右。牛羊肉產量穩(wěn)定在680萬噸左右,500萬噸左右。規(guī)模化養(yǎng)殖牛羊比例分別達到30和50。
關鍵任務
1. 推進良種繁育體系建設實施肉牛羊遺傳改良計劃,選定一批國家核心肉牛羊養(yǎng)殖場,完善生產性能檢驗配套設施和設備,繼續(xù)推進進口品種國產化,培育新的肉用專業(yè)品種。加強地方品種保護、選育和利用,建設一批、省級種子場和保護區(qū)。對牧區(qū)農牧民購買優(yōu)質凍牛精、優(yōu)質公羊、公牦牛給予補助,加快牛羊品種改良。
(2)發(fā)展適度規(guī)模的標準化養(yǎng)殖。建立健全肉牛羊標準化生產體系,推動相關標準的制定和修訂。在建立畜禽養(yǎng)殖標準化示范的過程中,加大牛羊養(yǎng)殖標準化示范力度,建成100個示范場。支持部際、省際合資,發(fā)揮示范帶動作用。總結不同地區(qū)適度規(guī)模肉牛羊養(yǎng)殖的典型模式,指導各地推廣應用。
(3)擴大基本母畜生產能力。推進北方農牧交接區(qū)奶?;A牧群擴建和質量提升,支持地方政府擴大奶?;A養(yǎng)殖,引導社會資本開展肉牛養(yǎng)殖。發(fā)揮新經營者主導帶動、鼓勵公司(農民合作社)+農戶”(家庭農場)的作用,帶動農戶適度規(guī)模育女基地,探索“家庭育女、幼崽集中育肥”的產業(yè)發(fā)展模式,推動企業(yè)與農戶形成穩(wěn)定的產業(yè)協(xié)會??偨Y和推廣農牧交錯帶畜牧、繁殖、農業(yè)、育種一體化技術藝術。
4. 增加優(yōu)質牧草供應。每年推進糧改草1500萬畝,實施優(yōu)質牧草收儲補貼4500萬噸,增加青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草等優(yōu)質牧草供應??偨Y推廣優(yōu)質綠色粗飼料資源開發(fā)利用的試驗示范技術。因地制宜推進閑地種草和輪作種草,開發(fā)利用新型牧草資源。積極推進農作物秸稈作為飼料。加強高效牧草力學試驗示范和技術推廣,提高牧草生產機械化水平。
5. 加強重大動物疾病防控。支持口蹄疫、小反芻動物疫病、布魯氏菌病、結核病、結節(jié)性皮膚病等危及牛、羊健康的動物疾病和人畜共患病防控。加強監(jiān)測和流行病學調查,加強疫區(qū)檢疫和運輸監(jiān)督,落實和完善免疫、撲殺和無害化處理機制。鼓勵疫苗研發(fā)。建設一批動物疫病凈化站、無管制動物疫區(qū)和無疫社區(qū)。
(6)逐步完善屠宰、加工、流通體系。推動頒布地方法規(guī),加強肉牛羊屠宰管理。引導各地根據牛羊養(yǎng)殖條件合理設置屠宰場數量和規(guī)模,提高牛羊肉屠宰加工能力。鼓勵屠宰加工企業(yè)建設冷藏加工設施,鼓勵物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系,實現“活畜運輸”向“肉類運輸”轉變。倡導健康消費,逐步提高冷鮮肉消費比重。
7. 加快牧區(qū)生產方式轉變。落實草原生態(tài)保護補貼獎勵政策,引導農牧民科學利用草原,發(fā)展肉牛羊半倉房養(yǎng)殖。加強宣傳指導和技術服務,加快肉牛羊周轉。提高草原牧區(qū)防災減災能力,支持恢復受損養(yǎng)殖設施和牲畜越冬所需棚(圈)等生產設施建設,對冬季儲備飼草物資運輸和運輸給予補助,改善牲畜越冬條件,加強牧區(qū)防災減災應急保障。
8. 挖掘南方省區(qū)牛羊肉增產潛力引導南方省區(qū)調整優(yōu)化畜牧業(yè)結構,加強地方牛羊品種資源開發(fā),大力發(fā)展牛羊生產。支持南方重點省份提高草食畜牧業(yè)質量,合理利用草山、草坡、閑耕地資源,種植優(yōu)質牧草。大力培育新型經營主體,發(fā)揮大農場和小農場的作用,推動中小型養(yǎng)殖場規(guī)范化、規(guī)模化,發(fā)展適度規(guī)模經營,培育牛羊產業(yè)作為新的增長點,鞏固南方省份扶貧成果,助力鄉(xiāng)村振興。
9. 支持建設以肉牛羊為主導產業(yè)的國家、省、市、縣現代農業(yè)產業(yè)園,支持培育壯大肉牛羊產業(yè)集群,建設一批肉牛羊為主導產業(yè)的強鎮(zhèn)。2021年政策適當傾斜,重點支持河北、內蒙古、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、云南、甘肅等省建立肉牛產業(yè)園或肉牛產業(yè)集群。在西部地區(qū)選擇一批有發(fā)展牛羊產業(yè)基礎的貧困縣,支持養(yǎng)殖、加工、銷售全產業(yè)鏈發(fā)展,增強內生發(fā)展能力。
(十)加強技術指導和服務。集聚現代農業(yè)產業(yè)技術體系、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)力量,圍繞優(yōu)質飼料生產加工、母畜高效養(yǎng)殖、重大動物疫病防控等關鍵環(huán)節(jié),創(chuàng)新整合一批高效實用的新技術、新產品。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術推廣機構和行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢,為農戶和養(yǎng)殖戶提供節(jié)約成本、提高效益的實用技術培訓和現場指導,提高其飼養(yǎng)和管理水平。
(11)加強品牌建設。推進牛羊肉品牌建設,建立健全品牌管理和評價標準體系。加快商標注冊,加強牛羊肉品牌知識產權保護。積極打造區(qū)域公共品牌,加強授權管理,引領和帶動企業(yè)品牌與產品品牌協(xié)調發(fā)展。加強品牌營銷推廣,積極利用農業(yè)展會、產銷對接平臺,加強與電商、超級等實體的合作,線上線下融合,不斷提升牛羊肉在中國的品牌知名度、良好秩序和影響力。
12. 繼續(xù)加強質量安全監(jiān)管。完善育種科目清單,加強日常檢查、監(jiān)督和抽查飛行檢查。試點食用農產品標準化認證制度,推進全程可追溯管理,加強養(yǎng)殖質量控制,推動減少使用獸醫(yī)用抗菌藥物,引導農戶科學合理用藥,落實獸醫(yī)用抗菌藥物退出期限規(guī)定。嚴厲打擊瘦肉精等違禁藥品和非法添加劑在養(yǎng)殖、采購、屠宰等領域的使用,加強牛羊肉質量安全監(jiān)測預警和風險評估,確保牛羊肉質量安全。
3保障措施
(1)負責穩(wěn)定當地生產、保障供應。督促各地嚴格落實省總攬、市長負責制,制定實施方案,明確目標任務責任,強化政策措施,組織實施。農業(yè)農村部將定期進行情況調度,并在系統(tǒng)內通報信息。
2. 完善政策支持保障體系。會同有關部門落實種地、牛羊大縣遷出獎勵、活畜抵押試點、政策性貸款等政策,擴大牛羊政策性保險覆蓋面。各地特別是牛羊生產大省和草原牧區(qū),要因地制宜,因地制宜,因地制宜。
3.加強市場監(jiān)管。鼓勵“互聯網+”經營主體將大數據、云計算、區(qū)塊鏈等數字技術應用于牛羊全產業(yè)鏈管理,進一步加強產銷銜接。加強肉牛羊產銷監(jiān)測預警,定期發(fā)布市場監(jiān)測信息,指導生產預期。
農業(yè)農村部
2021年4月20日
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