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以最高標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)扶持政策——上海自貿(mào)區(qū)揚(yáng)帆起航
這是6月27日在上海南港碼頭拍攝的新汽車。新華社/方???
與歷屆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，新區(qū)的定位更高更清晰，戰(zhàn)略任務(wù)更豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新特點(diǎn)更加突出。上海自貿(mào)區(qū)新區(qū)建設(shè)符合上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和空間需求，體現(xiàn)了中國擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心，有利于開放、促改革、推動中國高質(zhì)量發(fā)展
國務(wù)院印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新區(qū)總體方案》，進(jìn)一步推動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在改革開放“深水區(qū)”積極探索創(chuàng)新。
新區(qū)域的增加是一個根本性的變化
2018年11月，習(xí)近平總書記在出席首屆中國進(jìn)口博覽會暨上海總書記時，提出要建立中國(上海)自由貿(mào)易區(qū)、新區(qū)，鼓勵和支持上海在促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化方面大膽創(chuàng)新、探索，積累更多可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
商務(wù)和貿(mào)易部副部長王受文副代表將于8月6日舉行會談，在scio會議上指出，上海臨港自貿(mào)區(qū)將是公認(rèn)的最具競爭力的自貿(mào)區(qū)，實(shí)行開放政策具有較強(qiáng)的市場競爭力和制度，“提高經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場影響力和競爭力，積極服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局?！?/p>
據(jù)了解，上海臨港新區(qū)設(shè)計(jì)體現(xiàn)了三個特點(diǎn):一是系統(tǒng)開放的優(yōu)勢，促進(jìn)業(yè)務(wù)整體、跨境金融服務(wù)、前沿技術(shù)研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能集聚，整體推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、質(zhì)量、效率、變化變化和動態(tài)變化。二是在前期探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，選擇最具競爭力的自貿(mào)區(qū)，以滿足國家戰(zhàn)略需求、滿足大市場需求、研究提出對開放要求高、外地?zé)o法實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域競爭性開放政策和制度。三是以防控風(fēng)險為底線，加大對開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險壓力測試，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、信用評級管理、邊境安全等多個維度構(gòu)建綜合風(fēng)險管理體系，全面提高風(fēng)險防范水平。
“新增自貿(mào)區(qū)不是對現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的簡單擴(kuò)大，也不是對現(xiàn)有政策的簡單轉(zhuǎn)變。這是一項(xiàng)全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新和改革。上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅表示，上海新區(qū)建設(shè)將在實(shí)施具有較強(qiáng)市場競爭力的開放政策和制度方面大膽開展差異化探索，以更大力度推動更深層次、更廣領(lǐng)域的全方位高水平開放。同時，著力發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等高質(zhì)量發(fā)展急需的行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，拓展金融、貿(mào)易、航運(yùn)、總部經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域市場服務(wù)能力，提升前沿科技產(chǎn)業(yè)整體水平，加快形成更加開放的市場規(guī)則體系。
定位更高，戰(zhàn)略任務(wù)更豐富
與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的其他區(qū)域相比，上海臨港新區(qū)在制度設(shè)計(jì)上有更多的創(chuàng)新和完善。
臨港新區(qū)定位更加清晰、更高。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他區(qū)域規(guī)劃為“高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”，而臨港新區(qū)則借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他區(qū)域投資貿(mào)易自由化便利化的試點(diǎn)政策，強(qiáng)調(diào)建設(shè)“更具市場影響力和競爭力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。
臨港新影城的戰(zhàn)略任務(wù)更加豐富。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他區(qū)域積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，臨港新區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，增加了“加強(qiáng)與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”和“帶動長三角新一輪改革開放”的內(nèi)容。
臨港新區(qū)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他區(qū)域與臨港相比，臨港新區(qū)在“構(gòu)建具有市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”上的地位更加突出和重要。
此外，在監(jiān)管方面，臨港新區(qū)將建設(shè)洋山特別綜合保稅區(qū)，這是一種新型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，并探索實(shí)施安全監(jiān)管和更高水平的貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管政策。
在接受《經(jīng)濟(jì)日報》采訪時，陳寅被問及上海對新區(qū)建設(shè)的扶持政策時表示，上海已經(jīng)研究制定了扶持新區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)政策。據(jù)了解，上海對新區(qū)制定了專項(xiàng)扶持政策，主要集中在管理權(quán)限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面。比如，賦予新領(lǐng)域改革更大自主權(quán)。上海重大改革舉措原則上在新區(qū)先行試點(diǎn)，上海支持浦東新區(qū)改革開放的各項(xiàng)政策措施一律在新區(qū)實(shí)施。未來，上海出臺的類似政策對企業(yè)和人才的支持力度將比此次更好，按照“優(yōu)惠政策”原則，新區(qū)將普遍適用。同時，賦予新的區(qū)級管理機(jī)構(gòu)市級、區(qū)級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。
“為了創(chuàng)造更有吸引力的人才發(fā)展環(huán)境，我們主要專注于吸引國內(nèi)和各類人才。我們提出了12項(xiàng)政策，包括將人才居住證落戶期限由原來的7年縮短為5年，并進(jìn)一步將核心人才落戶期限縮短為3年。陳說，上海還將調(diào)整非戶籍人員從家庭購買住房到個人購買住房的資格。原來的政策是繳納5年的個人所得稅或社會保險，在新的地區(qū)將縮短為3年。
這五個方面的稅收政策將更加有效
多年來，以金融支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)為突破口，上海金融中心建設(shè)取得長足進(jìn)展。下一步，臨港新區(qū)將嘗試更多開放、便利、自由的金融政策，打造金融開放創(chuàng)新的新高地。
中國人民銀行研究局局長王欣在新聞發(fā)布會上表示，將從三個方面實(shí)施更加開放的金融政策:一是進(jìn)一步提高貿(mào)易和投資便利化水平有序推進(jìn)各項(xiàng)金融開放創(chuàng)新舉措，有效激發(fā)市場活力。三是進(jìn)一步完善金融法制環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境。此外，國務(wù)院金融委員會近日發(fā)布的11項(xiàng)對外開放措施也將在上海自貿(mào)區(qū)新區(qū)實(shí)施。
值得一提的是，臨港電影新區(qū)的稅收政策將主要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位，明確五個方面的稅收政策:
一是針對與新區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對具有基本優(yōu)勢的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民航等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)，實(shí)施一定期限(建立)之日起5年內(nèi)的企業(yè)所得稅率按照15的規(guī)定執(zhí)行，這將有利于發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，鼓勵相關(guān)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
二是在其他地區(qū)前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索海外高層次人才個人所得稅政策的激勵效應(yīng)。
第三，自由貿(mào)易賬戶是上海自貿(mào)區(qū)金融改革的重要基礎(chǔ)設(shè)施。新區(qū)將積極探索通過自由貿(mào)易賬戶開展投融資金融業(yè)務(wù)的稅收政策。
第四，新區(qū)規(guī)劃明確了與船舶注冊制度相匹配的稅收制度安排，主要服務(wù)于建設(shè)上海航運(yùn)中心的國家戰(zhàn)略，同時加大對中國造船業(yè)發(fā)展的支持力度。
五是進(jìn)一步推動貿(mào)易自由化便利化，對境外貨物進(jìn)入新區(qū)塞納海關(guān)區(qū)域?qū)嵭斜６惢蛎舛悺?記者馮Qiyu)
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