上海和?？谀膫€(gè)城市注冊公司

這篇文章是關(guān)于“城市進(jìn)化論”的，

為什么有長三角和珠三角，卻沒有“黃三角”？

為什么黃河流域不能像長江那樣帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

為什么長江口有上海這樣的大城市，黃河口卻沒有？

像這樣的靈魂拷問會時(shí)不時(shí)地被記住。但總體而言，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市發(fā)展水平等因素影響，黃河流域受到的關(guān)注不如長江流域，對沿黃城市的討論也不如長江流域熱烈。東部沿海城市。

結(jié)果，很少有人注意到，“十四五”規(guī)劃釋放的一個(gè)重要信號——

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不僅正式寫入《深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略》一章，緊隨京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展。

為什么在這個(gè)涉及范圍廣泛、關(guān)系到未來5年甚至15年的《行動綱領(lǐng)》中如此強(qiáng)調(diào)？作為“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的重要“橫”，黃河流域9省區(qū)、億人口面臨哪些新機(jī)遇，又要克服哪些問題和挑戰(zhàn)？

7萬多字的“十四五”規(guī)劃綱要內(nèi)容太多，無法詳述。從區(qū)域來看，對比“十三五”規(guī)劃綱要，可以更好地把握趨勢變化。

與“十三五”規(guī)劃綱要“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”分章多節(jié)相比，“十四五”規(guī)劃綱要“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略”章節(jié)涵蓋加快京津冀協(xié)同發(fā)展、全面推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等5大板塊。港澳大灣區(qū)，提升長三角一體化發(fā)展水平，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高水平發(fā)展。質(zhì)量發(fā)展。

這樣，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的地位進(jìn)一步明晰——是京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、建設(shè)大國?；浉郯拇鬄硡^(qū)與長三角一體化發(fā)展。策略，并且仍然是最著墨的之一。

同時(shí)，19個(gè)城市群中，黃河流域涉及山東半島、中原、關(guān)中平原、晉中、湖堡鄂豫、蘭西寧、寧夏炎黃等“開發(fā)”城市群。

一位區(qū)域?qū)＜以诮邮艹淌迨宀稍L時(shí)提到，黃河是我國北方唯一一條橫貫東西的大河，是西北、華北地區(qū)的“生命之泉”。生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨，水資源安全形勢嚴(yán)峻。通過在區(qū)域?qū)嵤┻@一重大戰(zhàn)略，系統(tǒng)提升發(fā)展質(zhì)量，不僅可以彌補(bǔ)區(qū)域格局中的最薄弱環(huán)節(jié)，也有望縮小南北差距。

公開報(bào)道顯示，去年8月31日召開的中共中央政治局會議審議了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。 “落實(shí)”一詞開始頻繁出現(xiàn)在地方黨政新聞中，上述提綱逐漸浮出水面。

一般來說，把國家頂層設(shè)計(jì)寫成國家重大戰(zhàn)略，意味著會有更高的統(tǒng)籌層次和更大的支撐。

程叔注意到，國家發(fā)改委區(qū)域司相關(guān)負(fù)責(zé)人近日帶隊(duì)赴內(nèi)蒙古、寧夏開展專項(xiàng)調(diào)研。 , 探討烏梁素海流域水環(huán)境綜合治理”。

這是本月區(qū)域司第二次開展與黃河流域相關(guān)的“重要工作”。需要指出的是，區(qū)域司的主要職責(zé)是“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，組織制定區(qū)域規(guī)劃和政策”。

此前，3月12日，區(qū)域處就企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題召開座談會。集團(tuán)、光大環(huán)境、清水科技、天風(fēng)證券等法人機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會議。

官方表示，下一步，區(qū)域處將會同有關(guān)方面，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)深入?yún)⑴c黃河流域生態(tài)保護(hù)和優(yōu)質(zhì)國家戰(zhàn)略，完善市場化合作機(jī)制，搭建政銀企合作平臺，拓寬重大項(xiàng)目融資渠道，共同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展.

黃河的重要性不斷被推高。從另一個(gè)角度看，它只是表明情況非常緊迫。

黃河流域橫跨青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等9省，涉及西寧、蘭州、銀川、呼和浩特、太原、西安、鄭州8個(gè)省會城市和濟(jì)南以及61個(gè)地級市（州、盟），流域面積1萬平方公里，被譽(yù)為“北方經(jīng)濟(jì)的命脈”。

數(shù)據(jù)顯示，黃河流域常住人口1億，占全國的31； 2019年常住人口增至1億，占比保持在31人。（注：2020年數(shù)據(jù)尚未公布）

但是，流域經(jīng)濟(jì)總量的比重逐漸下降，從占全國的數(shù)萬億元，到2020年達(dá)到25個(gè)。

同時(shí)，流域上下游地區(qū)也存在明顯的缺口。除山東、河南兩省外，中上游七省區(qū)均為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。青海玉樹與海之源山東東營的人均GDP相差近10倍（2019年數(shù)據(jù)）。

與長江流域40以上的人口和經(jīng)濟(jì)比重相比，黃河流域確實(shí)遜色不少。黃河為何未能形成另一條“經(jīng)濟(jì)帶”？

中科院院士、中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員陸島此前撰文稱，黃河航運(yùn)效益不足是主要原因沒有成為今天的“黃河經(jīng)濟(jì)帶”。此外，由于黃河上中游呈彎曲趨勢，黃河沿線沒有長長的鐵路干線、能源輸送通道等，共同形成了強(qiáng)大的綜合運(yùn)輸通道。

文章進(jìn)一步提出，在黃河流域范圍內(nèi)，從生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、合理利用水資源等方面，需要“一盤棋”的概念。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳瑤對程叔說，黃河流域工業(yè)、城市生活、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。污染比較嚴(yán)重，“大部分農(nóng)業(yè)用水‘泛濫’，水資源安全形勢不容樂觀。”

不僅如此，黃河本身含沙量大，“任性”地來回?cái)[動，波及兩岸，河床與堤防之爭形成的“地上懸河”，讓生活在下游的大家感覺就像一個(gè)超大的水庫懸在他們的頭上。一旦堤壩破裂，那將是一片汪洋大海。

陳瑤在采訪中也提到，黃河沖刷問題不僅限于下游。中游“雞子灣”的盡頭，幾乎接近連霍高速。將威脅到這條交通大動脈。

程叔也注意到，目前黃河沿線城市的空氣質(zhì)量普遍較差。生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的《2020年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量概況》顯示，在168個(gè)重點(diǎn)城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)21個(gè)城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量較差的城市中有16個(gè)來自黃流域省份。

對于一個(gè)地方來說，重大戰(zhàn)略舉措往往意味著新一輪機(jī)遇。

國家層面，交通運(yùn)輸部副部長王志清昨天（3月24日）在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上表示，將構(gòu)建黃河流域便捷、綠色、安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，“支撐引領(lǐng)重大區(qū)域戰(zhàn)略”。

如果能加快渠道建設(shè)，將有助于該地區(qū)更好地與先進(jìn)生產(chǎn)力對接，通過更加開放的合作尋找內(nèi)生動力。

而省級的行動已經(jīng)開始。

今年2月，山西省委常委山西省委通過《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，表示要做好在生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草、采煤塌陷區(qū)治理等重大舉措，實(shí)施土地綠化、彩色化、金融化行動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口集約節(jié)約配置和因素，在高水平保障的前提下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3月，印發(fā)《河南省建立黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》，明確2021年至2023年開展試點(diǎn)，探索建立標(biāo)準(zhǔn)核算體系流域生態(tài)補(bǔ)償制度。示范范圍包括鄭州、開封、洛陽、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、三門峽、濟(jì)源示范區(qū)。

同期，山東省推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組召開擴(kuò)大會議，“聽取全省進(jìn)展情況匯報(bào)，審議有關(guān)文件，研究部署下一步工作”。

出?？诔菛|營表示，2019年10月以來，專門設(shè)立工作班，編制了《黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》。生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展“C位”。

此外，對于“十四五”規(guī)劃綱要中提到的“建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，也有不少意向。

寧夏：以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為時(shí)代使命

陜西：支持延安建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

山東：發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

蘭州：打造黃河上游生態(tài)安全試驗(yàn)區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

當(dāng)然，更有意思的是，幾個(gè)中心城市如何借勢“自強(qiáng)”“帶動引領(lǐng)”。 2020年1月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議明確：

推動蘭西城市群發(fā)展，促進(jìn)黃河“冀”字型城市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)西安、鄭州國家中心城市帶頭帶動作用推進(jìn)山東半島城市群建設(shè)，推動中心城市和沿黃城市群高質(zhì)量發(fā)展。

程叔在采訪中了解到，有專家建議鄭州“跨江開發(fā)”，形成黃河“穿城”的城市格局。濟(jì)南的“北跨”也被提及多年，預(yù)計(jì)“2025年取得突破，城市建設(shè)從大明湖時(shí)代邁向黃河時(shí)代”。 （猜你想讀什么：《征服》黃河，濟(jì)南一路北上》）

然而，正如作家比爾·波特所描述的那樣，“黃河就像一把擺動的火水槍，忽南忽北?！?，這一區(qū)域戰(zhàn)略的重點(diǎn)仍然是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)環(huán)境，讓黃河先“穩(wěn)定”下來。