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一系列新數(shù)據(jù)和新現(xiàn)象表明，中國仍是外國投資者的熱門投資目的地。

“新政最有價值的部分是資金池!”亨斯邁集團聚氨酯事業(yè)部亞太區(qū)總裁潘魯明告訴記者。

8月13日，上海市政府召開《關于促進跨國公司區(qū)域總部發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)新聞發(fā)布會后，潘魯敏表示:“我們公司在中國內(nèi)地投資150億元，在上海、南京、廣州、天津等地有多家注冊公司。如果每個公司都要自己籌集資金，分享利潤，然后把錢匯到國外，會給公司造成很大的麻煩?！吨笇б庖姟分凶屗∠笞钌羁痰氖恰斑M一步提高跨國公司使用資金的自由度和便利性”的規(guī)定。這意味著，最近在上海設立地區(qū)總部后，它們可以集中管理資金，從而解決了跨國公司的一個重大痛點。

自2002年國家首次出臺政策吸引跨國公司設立區(qū)域總部以來，上海總部的經(jīng)濟經(jīng)過18年的發(fā)展取得了長足的進步。截至今年7月底，上海已吸引了696家跨國公司的區(qū)域總部(其中104家位于大中華區(qū)、亞洲及其他地區(qū))和450個研發(fā)中心，成為內(nèi)地吸引區(qū)域總部和外資研發(fā)中心最多的城市。

最近，不僅在上海，在全國范圍內(nèi)，一系列鼓勵外商投資的新政策相繼出臺，外商投資企業(yè)進入的行業(yè)和領域不斷擴大。與此同時，還有不到4個月的時間，《外商投資法》將正式實施，中國采取的一系列投資便利化和市場開放措施正在大力推進。一系列新數(shù)據(jù)和新現(xiàn)象表明，中國仍然是外國投資者的熱門投資目的地。

中國商務部的最新數(shù)據(jù)顯示，中國對外資的總體吸引力仍然很強。7月實際使用外資1億元人民幣，同比增長(1億美元，同比增長)。1 - 7月，全國新設立外商投資企業(yè)24050家，實際使用外資1億元人民幣，同比增長(788億美元，同比增長)。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會投資司司長詹曉寧告訴記者，2019年初，中國頒布了《外商投資法》，并宣布了一系列投資便利化和市場開放措施，這有利于進一步吸引外資。

上海從三個方面鼓勵總部經(jīng)濟

官方數(shù)據(jù)顯示，從今年1月到7月，上海為跨國公司增加了26個區(qū)域總部和9個研發(fā)中心。以地區(qū)總部為主導的商務服務業(yè)實際吸收外資1億美元，占比近三分之一，是上海最大的外資領域。

資本管理、稅收政策和海關等問題是跨國企業(yè)關注的焦點。上海將于9月1日出臺的30項新政策，旨在鼓勵跨國公司在上海設立地區(qū)總部，直接擊中了這些痛點。

上海市商務委員會副主任楊超在周一的新聞發(fā)布會上表示，《意見》主要從三個方面促進外資總部的經(jīng)濟發(fā)展。

一是進一步優(yōu)化總部識別標準。近年來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，跨國公司的經(jīng)營模式和全球布局也在不斷調(diào)整。原有的“確定上海地區(qū)總部”的標準已經(jīng)不能充分反映跨國公司總部職能集聚的方向。這幾個意見來自三個方面:優(yōu)化認定跨國公司區(qū)域總部的標準是:將母公司總資產(chǎn)放寬至2億美元，將總部類機構(gòu)母公司總資產(chǎn)放寬至1億美元，二是取消對母公司上繳和注冊資管企業(yè)數(shù)量的要求，三是取消區(qū)域總部，則應是一家企業(yè)。

上海外商投資協(xié)會馮先生出席了跨國公司上?？偛康膮^(qū)域政策，他在接受記者采訪時表示，現(xiàn)在很多世界500強和知名跨國公司都在上海設立區(qū)域總部或總部機構(gòu)，預計將有相當數(shù)量的跨國公司從新興產(chǎn)業(yè)鼓勵，在上海設立區(qū)域總部。

其次，進一步推動區(qū)域總部發(fā)揮作用。楊超提出要推廣該地區(qū)集聚和發(fā)揮總部職能，是上海出臺新一輪區(qū)域總部政策的根本目的?！兑庖姟丰槍鐕就顿Y、資本運作財務管理、采購與銷售、研發(fā)、人力資源與物流配置等六大總部職能，著力探索在投資便利、資本使用自由便捷、貿(mào)易物流便利化、研發(fā)便利化等方面的突破。

在黃峰看來，與香港和新加坡相比，上海在吸引總部方面最大的劣勢是資金管理和稅收政策?！岸愂照哂蓢医y(tǒng)一，新成立的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新區(qū)將取得一些突破。由于中國的外匯管制政策，跨國公司的資金管理受到限制?！?/p>

根據(jù)《指導意見》，“進一步提高跨國公司資金使用的自由度和便捷性”的13項具體措施包括便利跨國公司地區(qū)總部和總部型機構(gòu)在國內(nèi)外的資金經(jīng)營管理。允許在跨國公司跨境資金集中經(jīng)營管理下，集中經(jīng)營管理成員公司的境內(nèi)外資金，按集團業(yè)務模式開展資金收付、結(jié)算、套期保值、投融資等業(yè)務。資金項下外匯收入為結(jié)匯付匯提供便利，按照業(yè)務展示原則，經(jīng)核實屬實后由合作銀行辦理。

Coxtron China的總統(tǒng)，雷煥麗，也對《若干意見》中提到的資金池最感興趣。她告訴記者，“公司的相互經(jīng)營存在一些麻煩，我希望這次資金池新政能帶來方便。”畢竟，雷軍表示，上海公司服務的不僅僅是中國市場，而是整個亞太乃至全球市場。

黃曉明認為，資本管理將是一個逐步自由化的過程，逐步縮小上海與香港和新加坡的差距。除了《若干意見》的實施外，下一步是如何利用好新影視區(qū)的政策，進一步提高跨國公司總部職能的完整性，從而推動跨國公司總部業(yè)務的發(fā)展。

德國最大的連鎖超市ALDI于2017年進入中國市場。中國董事長陳有剛告訴記者，《若干意見》第19條中提到的“區(qū)域總部、總部機構(gòu)為跨國公司在鏈、試點城市一為多渠道，提升貿(mào)易特色突出的區(qū)域總部、總部機構(gòu)開鏈便利度”將使他們受益明顯，“過去100家店需要100張營業(yè)執(zhí)照，而現(xiàn)在100家店只需要1張和99張，這大大減少了工作量?！?/p>

此外，在海關方面，《若干意見》還提出了很多便利化政策，這對于陳有剛來說，也將提升生鮮企業(yè)的進口，并帶來良好的資金周轉(zhuǎn)。他說，Orloch已申請在上海設立中國總部。

今年7月，騰達航空剛剛獲得上海市政府頒發(fā)的亞太總部證書。對于騰達航空設備(上海)有限公司亞太區(qū)CEO董拓來說，海關的相關新政策可以提高設備產(chǎn)品的進出口效率，更好地滿足客戶的需求的同時，也提高了公司的資金流量。

三是進一步強化總部配套功能。楊超介紹，在總部配套功能方面，《意見》加大鼓勵發(fā)展教育和涉外醫(yī)療等政策措施的力度，便利總部高管招聘國外國內(nèi)服務人員入境出境，加大對企業(yè)總部的服務力度，營造有利于跨國公司發(fā)展的一流營商環(huán)境，做好保障、留住、豐富穩(wěn)定地區(qū)總部業(yè)務。

中國吸引外資的步伐將會加快

詹曉寧對記者說，總體而言，外資進入中國有望繼續(xù)保持高質(zhì)量和高水平。

多名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，外國投資者特別是美國投資者普遍關注招標、統(tǒng)一執(zhí)法、公平競爭和政府采購等問題。

今年以來，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務業(yè)都保持了高速增長。1 - 7月，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長，占比高達。高技術(shù)制造業(yè)實際利用外資590億元，比上年增長 。對中國的主要投資美國、德國、韓國、日本、荷蘭分別增加對華投資。歐盟實際外商投資金額同比增長?！耙粠б宦贰毖鼐€國家實際利用外資增加5筆。同比增長5(含自由港投資)。

《外商投資法》實施不到4個月，一系列促進投資便利化、開放市場的措施也在大力推進。

8月6日，國務院批準設立上海自貿(mào)試驗區(qū)新臨港片區(qū)，發(fā)布中國(上海)自貿(mào)試驗區(qū)新臨港片區(qū)總體方案。

商務部鄧展處長、唐文宏此前對記者表示，為了更好地推進外商投資法，中國政府目前正在研究制定配套法規(guī)，進一步完善外商投資法確定制度，并將與外商投資實施同步，這將有效推動建設高水平、高質(zhì)量、高標準的自貿(mào)區(qū)。下一步，我們將認真推進總體規(guī)劃實施，結(jié)合臨港電影新區(qū)發(fā)展定位，選擇電信、保險、證券等重點領域，進一步擴大對外開放。

6月30日，國家發(fā)展改革委、商務部印發(fā)《外商投資自貿(mào)試驗區(qū)特別管理辦法(負面清單)(2019年版)》，將自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單從45項減少至37項。2019年自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單在國家開放舉措的基礎上，取消了漁業(yè)、出版印刷等領域外商投資限制，繼續(xù)推進開放試點。

談到臨港新區(qū)的發(fā)展亮點，復旦大學上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張勇告訴記者，自由、監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)是新區(qū)總體規(guī)劃的三個關鍵詞，旨在通過打造特殊的經(jīng)濟功能，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以總部經(jīng)濟為主導，發(fā)展新型貿(mào)易和相應的金融服務體系，打造亞太供應鏈管理中心，展現(xiàn)了上海建設全球城市的雄心。

張勇認為，所謂的新貿(mào)易本質(zhì)上是離岸貿(mào)易他們是容易的。這個策略有很高的價值。離岸貿(mào)易實際上是與金融相結(jié)合的總部經(jīng)濟。上海的目標是吸引跨國公司將總部設在上海，進行全球供應鏈管理。以跨國公司為例，從泰國采購原材料，再到越南加工，最后將產(chǎn)品銷往日本，在此期間所有的物流都不是通過上海，而是合同訂單、現(xiàn)金收付、運輸、物流、保險、貿(mào)易融資安排都由上海來進行，它占據(jù)著產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的制高點。

一些國內(nèi)準入措施也即將出臺。8月12日，中華人民共和國國務院辦公室發(fā)布了關于深化“放權(quán)、放權(quán)、放權(quán)、放權(quán)、服務、營商環(huán)境”改革的全國電視電話會議方案。計劃將于2019年9月底修訂，形成新的市場準入負面清單，以服務業(yè)為重點，縮短清單項目，進一步放寬市場準入限制。

實行“國家一張清單”管理模式，建立國家統(tǒng)一的清單代碼制度，禁止各地區(qū)、各部門自行發(fā)布市場準入負面清單。根據(jù)規(guī)劃，抓緊制定《改善營商環(huán)境條例》，經(jīng)征求有關方面意見和審查，于2019年8月底前完成條例起草，9月底前公布實施。

然而，這一措施并不僅僅針對外國投資。此前，發(fā)改委改革司司長徐善長對記者表示，負面清單是對境內(nèi)外投資者的一貫管理措施，是對各類市場主體進行市場準入管理的統(tǒng)一要求，是國民待遇的一部分。(苗祺，郭勵勤，鄒振杰)