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2022-06-14 12:32:06
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投資、服務(wù)、創(chuàng)新是昆山市自上世紀80年代以來轉(zhuǎn)型30多年的三大名片。
:21世紀經(jīng)濟報道(ID: JJBD21)
記者朱美杰
編輯李波
就在不久前,昆山加大了招商引資力度。
4月21日,昆山在上海舉辦2021年昆山·中日產(chǎn)業(yè)投資博覽會,正式啟動昆山深化對日招商三年行動,發(fā)布《昆山深化對日招商三年行動實施方案(2021-2023)》。未來三年,昆山將圍繞光電、半導(dǎo)體、智能制造、醫(yī)療器械、汽車、新材料等高端產(chǎn)業(yè),引進一批日本產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)項目,建設(shè)兩個中日產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),與日本投資投資機構(gòu)建立常態(tài)化合作機制。
改革開放40多年來,昆山無疑是開放經(jīng)濟中受益最多的城市之一。工業(yè)化帶動工業(yè)化,工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,昆山從上世紀80年代的蘇州農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為中國百強縣,走上了“昆山之路”。
僅從日本資本的角度來看,從80年代的第一批日本企業(yè),一直到現(xiàn)在包括豐田、前田在內(nèi),已有400多家日本知名企業(yè)落戶。在全球范圍內(nèi),昆山擁有來自56個國家和地區(qū)的8900多個外資項目。昆山對外資的吸引力甚至給上海帶來了壓力,學(xué)者們告訴記者,多年前,該行業(yè)就提出了阻止外資遷往昆山的想法。
開放型經(jīng)濟是如何成就和塑造昆山的?昆山開放型經(jīng)濟為何能增長?縱觀20世紀80年代以來昆山轉(zhuǎn)型的發(fā)展歷程,外商投資、服務(wù)和創(chuàng)新是昆山轉(zhuǎn)型的三大王牌。
縱觀昆山三十多年的歷史,外商投資、服務(wù)創(chuàng)新是昆山的三大王牌。視覺中國
撬動外資從0突破到1
2020年,昆山工業(yè)總產(chǎn)值成功實現(xiàn)萬億級。
1985年,昆山建立了自己的工業(yè)園區(qū),被稱為“自建開發(fā)區(qū)”,它的前身是昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),后來成為全國第一個封閉經(jīng)營的出口加工區(qū)。
發(fā)展到現(xiàn)在,昆山到底杠桿了多少外資?截至2020年底,外資企業(yè)在昆山注冊利用外資總額達500億美元,實際利用外資總額達300億美元,投資總額超過1100億美元。
在全球大流行的背景下,昆山的統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍在“逆勢上升”。去年,昆山新設(shè)外商投資項目和實際利用外資分別實現(xiàn)兩位數(shù)增長。今年1 - 2月,昆山外貿(mào)總額達到1億元,創(chuàng)歷史新高,比去年同期增長33。即使剔除去年同期疫情造成的低基數(shù)效應(yīng),該指標增速依然可觀,與2018年、2019年同期相比分別增長5。
在這份令人印象深刻的報告背后,是疫情發(fā)生以來昆山積極推動對外合作的努力,如與日本投資者的對接會、與德國投資者的交流、與跨國公司的視頻會議等。應(yīng)對外部波動和危機,昆山并不陌生。從歷史上看,越是開放的經(jīng)濟體,越是在環(huán)境中經(jīng)受考驗,越有開放的決心,越有尋求機遇的決心似乎是昆山的特色。
1997年亞洲金融危機一度引起社會對外向型經(jīng)濟的關(guān)注,昆山認為必須走對外開放的道路。同時,在對東南亞金融危機的分析中,我們發(fā)現(xiàn)臺灣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,風(fēng)險較低,于是我們做出了“以臺資為主”的決策,開啟了昆山筆電制造在亞洲金融風(fēng)暴中的傳奇之路。
對于一個地方來說,臺灣和外國的投資在當時不僅僅是建廠、提供就業(yè)和納稅。優(yōu)秀的龍頭企業(yè)可以塑造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。目前,緯創(chuàng)僅在昆山及周邊地區(qū)就有數(shù)百家上下游企業(yè)。
早在2009年,時任昆山市委書記的張國華就表示,為了留住企業(yè),昆山很早就實施了“扎根”戰(zhàn)略,建立了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在此過程中,龍頭企業(yè)對供應(yīng)商的一系列標準和要求,也為支撐企業(yè)提供了一條成長路徑。特別是在中國工業(yè)化的早期和中期,技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱,這是最有效的增長方式。
上海交通大學(xué)副教授黃少卿告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,創(chuàng)新的風(fēng)險在于,很難提前預(yù)測自己投資的方向是否是未來的主流。在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和借鑒的同時,技術(shù)路線非常明確,也會帶來高效、快速的技術(shù)積累。
“昆山作為一個農(nóng)業(yè)縣,可以從0突破到1,然后慢慢滾雪球。”上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副所長徐民奇告訴記者,外商投資項目以及與當?shù)仄髽I(yè)的合作應(yīng)該經(jīng)歷一個由淺到深的過程。
以日本川崎機器人公司為例。先后在昆山設(shè)立了分公司和全資子公司,先后布局了零部件采購中心、整機全球銷售中心、全球售后服務(wù)中心。目前已在昆山建立起覆蓋零部件、裝配生產(chǎn)、全球銷售的機器人全產(chǎn)業(yè)鏈。
值得注意的是,在對外合作中,不僅是技術(shù)交流,還會有一些專業(yè)的想法和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯的更深入的思考伴隨著技術(shù)流入當?shù)厥袌隼ド皆缭谑嗄昵熬吞岢隽恕爱a(chǎn)業(yè)鏈招商”的概念。
雪球與服務(wù)
雪球與服務(wù)
昆山用什么留住企業(yè)?
“昆山的行政級別不高,很多東西都沒有,我們要注重服務(wù)?!币晃划?shù)厝耸扛嬖V記者。
其實,服務(wù)可以說是讓昆山“滾雪球”,貫穿昆山發(fā)展的關(guān)鍵。改革開放后,昆山從上海拿下了第一家工廠,這與服務(wù)意識密不可分。當時,昆山邀請上海金星電視機制廠開辦分廠。后來由于一些原因,上海無法給原投資的錢,原計劃取消聯(lián)產(chǎn),但昆山提出“如果不方便你們?yōu)槁?lián)產(chǎn)工廠提供資金,我們可以幫忙借款”。
這可能是最初的金融服務(wù)。昆山在21世紀初提出的“扎根”戰(zhàn)略,就是留住產(chǎn)業(yè)鏈完整的企業(yè),這也是一種服務(wù)意識。
值得注意的是,服務(wù)也需要與時俱進。1985年,昆山在一塊土地上建設(shè)了“自費開發(fā)區(qū)”。在當時,主要目的是做好基礎(chǔ)設(shè)施,如接入、水、電、通訊等。
長三角開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟秘書長杜玉虎告訴記者,園區(qū)經(jīng)濟在中國發(fā)展了30年之后,各個園區(qū)的發(fā)展已經(jīng)進入了服務(wù)競爭階段,有些園區(qū)服務(wù)不僅幫助企業(yè)尋找供應(yīng)商,甚至幫助擴大銷售市場,幾乎可以覆蓋整個周期企業(yè)。
在昆山,一些園區(qū)也發(fā)展到精細化服務(wù)的水平,如德國工業(yè)園區(qū)劃分為孵化區(qū)和企業(yè)加速區(qū)。在孵化區(qū)內(nèi)可為企業(yè)提供人員招聘、配件采購、訂單管理、技術(shù)支持、會計中介等服務(wù)。企業(yè)加速區(qū)主要面向1000 - 10000平米的企業(yè)。提供標準廠區(qū),統(tǒng)一的物業(yè)管理、餐飲服務(wù)、宿舍服務(wù)。1萬平方米以上企業(yè)提供土地供應(yīng)企業(yè)購地自建。
這個模式也考慮到德國很多中小企業(yè)缺乏開拓海外市場的能力,而孵化區(qū)可以為這些企業(yè)服務(wù)。與此同時,德國企業(yè)有一個習(xí)慣,就是剛進入中國時堅持租房,成熟后再考慮買地建廠。
“優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是個性化服務(wù)?!崩ド秸嚓P(guān)人員告訴記者,每家企業(yè)的阻塞點和難點不同,需求和重點不同。要提高服務(wù)水平,就要具備滿足不同人群需求、解決不同問題的能力。
他說,“昆山外資企業(yè),文化背景不同,有時候你會覺得他們陌生,有時候他們不懂我們做什么,而服務(wù)人員要回來擦眼淚,這也要求我們多了解外部,對外服務(wù)是什么,盡可能用做經(jīng)營的理念去服務(wù)?!?/p>
“有些改革甚至比上海的更強”
與提高服務(wù)水平密切相關(guān)的另一個主題是改革創(chuàng)新。很多時候,沒有創(chuàng)新是很難真正解決問題的。
在2008年金融危機中,昆山提出“三敢”——敢突破、敢擔當、敢率先,推出服務(wù)型經(jīng)濟的“二十八條政策”。這個詞在不同的階段有所不同,但從歷史上看,昆山的發(fā)展得益于敢于創(chuàng)新。
例如,為更好地服務(wù)綜合保稅區(qū)企業(yè),政府發(fā)布了《關(guān)于在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)給予企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點工作的通知》,決定在昆山綜合保稅區(qū)等7個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展增值稅一般納稅人資格試點工作。
此前,綜合保險區(qū)內(nèi)企業(yè)不具備一般納稅人資格,不能開具增值稅發(fā)票,不利于開拓國內(nèi)市場。一方面,區(qū)內(nèi)企業(yè)無法開展區(qū)外企業(yè)的加工業(yè)務(wù);另一方面,制成品稅收導(dǎo)致產(chǎn)品在國內(nèi)市場銷售成本高,削弱了企業(yè)的競爭力。
昆山率先提出了這一改革舉措,并在政策上予以落實我三年前開始探索,和我的上司交談。
“隨著時間的推移,昆山之前的改革比上海更有力。”徐民旗告訴記者,別人可能會等上級說“做”后才去做,但昆山有時會嘗試不說“不”就去做?!案杏X就像先嘗試,(當然這是)在一定范圍內(nèi)?!?/p>
華東師范大學(xué)院長曾剛還告訴記者,昆山的城市發(fā)展工作靈活,與深圳的發(fā)展有一些相似之處,比如現(xiàn)在舉了杰邦的先頭部隊,以前在深圳和昆山等方面的工業(yè)園區(qū)發(fā)展是“誰的”誰有能力我就聽說了,昆山是縣級市第一個聘請優(yōu)質(zhì)海外企業(yè)參與規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)的城市。
昆山作為一個縣級行政區(qū)域,如果沒有“等、靠、要”的勇于突破、爭先的“精神”,即使有很好的地理優(yōu)勢,靠近上海,也不會有今天的發(fā)展。昆山“反擊”的起點是“自建開發(fā)區(qū)”。當時,上海閔行工業(yè)區(qū)、深圳蛇口工業(yè)區(qū),都是昆山領(lǐng)導(dǎo)正式批復(fù)考察的。如果昆山不建設(shè)自己的工業(yè)社區(qū),可能再過十年、二十年就無法獲得工業(yè)園區(qū)的批準,從而失去機會。
其實,長三角另一個“傳奇”的縣級市義烏也有類似的發(fā)展理念,政府相關(guān)人員告訴記者,“等、靠、要”是不可能的,必須先做出一點成績,有些雛形,上級審批可能就有審批。而昆山贏得的一些“品牌”,如兩岸深度融合發(fā)展示范區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū),也都經(jīng)歷過這樣的發(fā)展過程。
(實習(xí)生王一萌對本文亦有貢獻。)
本期雜志由陳思主編
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