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好順佳集團

2022-08-17 15:53:48

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財辦回[2021]20號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），生產建設兵團財政局：

按照《關于改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)[2021]7號）精神，推進“放管服”改革，進一步激發(fā)代理記賬發(fā)展活力根據《會計法》和《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）的規(guī)定，現將有關事項通知如下：

一、積極穩(wěn)妥推進代理記賬資格行政審批制度改革

全國（不含自貿試驗區(qū)，下同）代理記賬資格行政審批，按照告知承諾的執(zhí)行情況進行行政審批制度改革。落實通知承諾。全國代理記賬資格行政審批實行通知承諾方式后，各省級財政部門應明確具體辦理程序，以適當方式編制并公布通知承諾書格式文本，并一次性通知申請人。具備條件和所需材料的，申請人自愿作出承諾并按要求提交材料的，受理申請的財政部門應當當場作出行政許可決定。

(2)直接取消審批。自貿試驗區(qū)取消代理記賬資格行政審批后，在自貿試驗區(qū)注冊的企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后，可以接受其他單位的委托。令第98號）等法律法規(guī)和統(tǒng)一會計制度開展代理記賬業(yè)務，并接受具有行政管轄權的財務部門的管理。自貿試驗區(qū)內企業(yè)按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）有關規(guī)定取得代理記賬許可證的，其證件仍然有效。

2.創(chuàng)新加強代理記賬行業(yè)日常監(jiān)管

（一）明確監(jiān)管責任主體。各級財政部門要落實放管結合、放管并舉的要求，認真履行監(jiān)督職責。代理記賬資格行政審批告知承諾改革在全國實施后，按照“誰審批、誰監(jiān)督”的原則，承擔審批責任的縣級以上人民財政部門負責依法對持證經營企業(yè)進行監(jiān)督，查處無證經營。自貿試驗區(qū)取消代理記賬資格行政審批后，按照“誰主管、誰監(jiān)督”的原則，由原審批的縣級以上人民財政部門職責依法履行監(jiān)督職責；實行相對集中的行政許可在實行行政權改革或者行政執(zhí)法綜合改革的地區(qū)，按照同級人民制定的改革方案確定監(jiān)督責任，審查銜接機制。并改進管理。

(2)找出監(jiān)督對象的根據。各級財政部門要積極探索“證照分離”改革新形勢下代理記賬業(yè)聯合監(jiān)管新模式，運用互聯網、大數據等信息技術手段推動跨部門監(jiān)管監(jiān)管信息互聯互通，實時監(jiān)管行業(yè)動態(tài)，充分利用市場。監(jiān)管、稅務監(jiān)管等監(jiān)管部門共享和推送企業(yè)工商登記信息、納稅申報信息等，及時掌握本地區(qū)代理記賬機構（包括在自貿試驗區(qū)注冊的、從事代理記賬）。將開戶企業(yè)的相關情況，下同）納入日常監(jiān)管范圍，做到“不漏一戶、精準管控”。

（三）完善監(jiān)督檢查制度。各級財政部門要通過全覆蓋核查、“雙隨機、一公開”日常檢查、重點專項檢查等方式，加強對納入監(jiān)管范圍的代理記賬機構的監(jiān)督管理。一方面，要加強對企業(yè)承諾內容的核查。行政許可頒發(fā)后兩個月內，對通過通知承諾方式取得代理記賬資格的企業(yè)，對承諾內容的真實性進行全覆蓋驗證，確?！叭采w” . ，沒有死胡同”；公司在核查過程中發(fā)現虛假承諾或者嚴重失實承諾的，責令限期改正，逾期不改正或者改正后不履行承諾的，依法予以行政許可。依法予以撤銷，并對相關企業(yè)和負責人給予警告。另一方面，要加強對代理記賬機構執(zhí)業(yè)質量的檢查。對本地區(qū)代理客戶超過300家（含300家）以上的大型代理記賬機構，每年應組織一次執(zhí)業(yè)質量專項檢查。，按不少于10人的抽查比例，每年組織開展對本地區(qū)一般規(guī)模記賬機構的“雙隨機、一公開”執(zhí)業(yè)質量檢查；法規(guī)和統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，造成委托人會計核算混亂、損害和委托人利益的，依法嚴肅處理。

（四）建立誠信管理體系。各級財政部門要建立健全會計領域誠信管理制度，加強對本地區(qū)記賬機構及其從業(yè)人員的信用監(jiān)督和信息披露，對存在虛假承諾、違反會計法律法規(guī)的行為進行嚴重抹黑。以及統(tǒng)一會計制度等規(guī)定。代理記賬機構及其從業(yè)人員將被記為會計領域的違法失信記錄，實施聯合懲戒。

（五）加強年度備案管理。各級財政部門要嚴格按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）第十六條規(guī)定，代理記賬機構應當在每年4月30日前報審批機關。下發(fā)代理記賬機構基本信息表及專職人員變動相關規(guī)定，認真組織代理記賬機構網上年度備案工作，加強對備案真實性、規(guī)范性、完整性的審核信息。及時備案，備案材料不符合要求，不能持續(xù)滿足代理記賬資格的，按有關規(guī)定處理。

（六）充分發(fā)揮行業(yè)自律功能。各級財政部門要引導社會力量共同參與維護市場秩序，加強對本地區(qū)代理記賬行業(yè)協(xié)會的工作指導，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)執(zhí)業(yè)標準、內部控制建設、誠信體系建設、競爭機制建設、服務質量。監(jiān)督等方面的自律管理職能，支持行業(yè)協(xié)會有效提高自律管理水平。

三、加強就業(yè)保障

（一）建立健全改革工作機制。各級財政部門要統(tǒng)一思想，提高認識，建立健全工作機制，加強工作組織領導，細化職責分工，狠抓工作落實，主動溝通、協(xié)作、共享信息。市場監(jiān)管、稅收監(jiān)管等監(jiān)管部門。形成放開與管控并舉的有效監(jiān)管力量，扎實推進代理記賬資格行政審批制度改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進代理記賬業(yè)發(fā)展。

（二）加強對改革實施情況的總結和評價。各省級財政部門要按照國發(fā)[2021]7號相關要求，認真組織實施《會計法》和《自貿試驗區(qū)代理記賬管理辦法》（令財政部98號）關于代理記賬資格行政審批的部分規(guī)定的中期評價，并形成中期評價報告。報告內容至少應包括本地區(qū)記賬機構數量變化、執(zhí)業(yè)質量、工商登記信息推送、監(jiān)管方式創(chuàng)新、日常監(jiān)督檢查處罰、社會反應，改革推進過程中的突出問題。 2022年6月底前將問題及建議解決辦法等報財政部會計司。

（三) 抓好改革工作的實施。各省級財政部門要結合實際，及時制定地方改革實施方案，做好改革政策的培訓、宣傳和解讀，營造有利于改革的良好社會氛圍。密切跟蹤自貿試驗區(qū)改革試點進展情況，總結評估試點情況，調整完善政策措施，形成可復制推廣的典型經驗做法，及時將實施過程中遇到的問題向有關部門反映財政部會計司；及時調整優(yōu)化業(yè)務流程，修訂完善工作制度和服務指引，確保改革措施落到實處，讓企業(yè)和群眾充分享受改革紅利。