廈門勤思會計代理記賬

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各區(qū)財政局：

根據(jù)《財政部辦公廳關(guān)于深化代理會計行業(yè)“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（財辦[2021]20號） ），根據(jù)《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)福建省代理記賬員資格行政審批制度改革實施方案的通知》（民財會[2021]號12）、為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為確保廈門市代理記賬資格行政審批制度改革的有效實施，我局研究制定了《廈門市記賬代理人資格行政審批制度改革實施方案》 《廈門市代理記賬資格行政審批制度改革》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)實際情況認真執(zhí)行。

廈門市財政局

2022 年 1 月 21 日

廈門市代理記賬資格行政審批制度改革實施方案

為認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革的重大決策部署，深化“放管服”改革，進一步激發(fā)社會發(fā)展活力。簿記行業(yè)根據(jù)我市實際情況，制定實施方案如下：

一、實施依據(jù)

根據(jù)《財政部辦公廳關(guān)于深化代理會計行業(yè)“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（財辦匯[2021]20號） ）和《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)福建省代理記賬資格行政審批制度改革實施方案的通知》（民財會[2021]12號），請貫徹執(zhí)行結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H實施，共同推動規(guī)劃實施。

二、實施內(nèi)容

（一）落實通知承諾。繼續(xù)按照《廈門市財政局關(guān)于做好2021年代理會計行業(yè)管理工作的通知》（夏財會[2021]2號）相關(guān)工作要求，全市范圍內(nèi)（不含福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）實施代理記賬行政許可審批通知承諾改革，代理記賬機構(gòu)自愿作出承諾的，按規(guī)定提交材料的，受理申請的區(qū)級財政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。

(2)直接取消審批。進一步加大改革力度，在自貿(mào)區(qū)試點取消代理記賬資格行政審批。在自貿(mào)區(qū)注冊的企業(yè)，在取得營業(yè)執(zhí)照后，可以接受其他單位的委托，依照《中華人民共和國會計法》、《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號） )等法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定，代理記賬業(yè)務(wù)的開展，受財政部門（分別為湖里區(qū)財政部門和海滄區(qū)財政部門）的管理) 自由貿(mào)易區(qū)所在的地方。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）有關(guān)規(guī)定取得代理記賬許可證的，其證件仍然有效。

三、具體措施

（一）告知承諾。執(zhí)業(yè)資格（包括企業(yè)依法設(shè)立，至少有3名全職員工，代理記賬業(yè)務(wù)負責(zé)人具有會計師以上專業(yè)技術(shù)資格，或從事會計工作不少于3年，是一名全職從業(yè)人員，擁有健全的代理記賬業(yè)務(wù)。內(nèi)部規(guī)定）申請從事代理記賬業(yè)務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)履行告知承諾。申請機關(guān)可以自愿選擇以通知承諾的形式取得相應(yīng)的行政許可，各區(qū)級財政部門五次告知審批條件和所需材料。審查后，當(dāng)場作出批準決定。

（二）直接取消審批項目。自貿(mào)區(qū)直接取消代理記賬資格行政審批后，在自貿(mào)區(qū)從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)包括代理記賬的相關(guān)內(nèi)容，并符合具有《代理記賬管理辦法》（金融部令第98號申請代理記賬資格的機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)具備的條件，可以直接接受其他單位的委托從事代理記賬業(yè)務(wù)。

湖里區(qū)、海滄區(qū)財政部門要健全審計與管理銜接機制，積極對接湖里區(qū)、海滄區(qū)市場監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管等監(jiān)管部門，掌握營業(yè)執(zhí)照，從事代理記賬業(yè)務(wù)。針對企業(yè)情況，指導(dǎo)和督促代理記賬機構(gòu)完成年度備案工作，并將其納入實踐檢查，加強監(jiān)督管理。

四。日常監(jiān)督

（一）強化監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)級財政部門要落實放管結(jié)合、放管并舉的要求，認真履行監(jiān)督職責(zé)。在實施代理記賬資格行政審批告知承諾改革中，按照“誰審批、誰監(jiān)督”的原則，由作出審批決定的區(qū)級財政部門負責(zé)對許可事項進行監(jiān)督。經(jīng)營企業(yè)，查處無照經(jīng)營行為。在自貿(mào)區(qū)取消代理記賬資格行政審批后，按照“誰主管、誰監(jiān)督”的原則，原湖里區(qū)財政部門和海滄區(qū)財政部門負責(zé)自貿(mào)試驗區(qū)代理記賬機構(gòu)的審批，依法履行。監(jiān)管責(zé)任。

(2)找出監(jiān)督對象的根據(jù)。各區(qū)級財政部門要積極探索“證照分離”改革新形式趨勢下代理記賬行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推動監(jiān)管信息互聯(lián)互通、跨部門監(jiān)管、實時監(jiān)管行業(yè)動態(tài)，充分利用市場監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管等監(jiān)管部門共同推動企業(yè)工商登記。登記信息、納稅申報信息等，及時了解本地區(qū)代理記賬機構(gòu)（包括在自貿(mào)區(qū)注冊的從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)，下同）的相關(guān)信息，并全面納入日常監(jiān)管范圍，做到“一個不漏，精準管控”。

（三）加強監(jiān)管。區(qū)級財政部門通過全覆蓋核查、“雙隨機、一公開”日常檢查、重點專項檢查等方式，加強對納入監(jiān)管范圍的代理記賬機構(gòu)的監(jiān)督管理。

1.加強對履行通知承諾的企業(yè)承諾內(nèi)容的核查。行政許可頒發(fā)后兩個月內(nèi)，對以通知承諾方式取得代理記賬資格的企業(yè)，對承諾內(nèi)容的真實性進行全覆蓋核查。確保做到“全覆蓋，無死角”。企業(yè)在核查過程中發(fā)現(xiàn)虛假承諾或者嚴重失實承諾的，責(zé)令限期改正。逾期不改正或者改正后不履行承諾的，按照《代理會計管理辦法》（財政部令第98號）的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

2.加強對代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查。各區(qū)級財政部門要組織開展本地區(qū)每年代理客戶300家（含300家）以上的大型代理記賬機構(gòu)實踐。專項質(zhì)檢，同時按照不少于10人的抽檢比例，每年對區(qū)內(nèi)一般規(guī)模代理記賬機構(gòu)組織“雙隨機、一公開”實踐質(zhì)檢。代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)違反會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定，造成委托人會計核算混亂，損害國家和委托人利益的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。依法嚴肅處理。

三、各區(qū)級財政部門負責(zé)匯總通過告知承諾等方式取得行政許可的代理記賬機構(gòu)數(shù)量、承諾真實性驗證結(jié)果等（見附件1），每月30日前報市財政局會計處匯總報省財政廳。區(qū)級財政部門應(yīng)當(dāng)匯總本地區(qū)記賬機構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查情況，并于每年12月1日前報市財政局會計辦公室。

（四）建立誠信管理體系。加強對本地區(qū)代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用監(jiān)督和信息披露，對代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員有虛假承諾、違反會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一規(guī)定等嚴重失信行為進行記錄。會計系統(tǒng)。會計領(lǐng)域的不誠實記錄。

（五）加強年度備案管理。區(qū)級財政部門要認真組織代辦記賬機構(gòu)網(wǎng)上年度備案工作，加強對備案信息真實性、規(guī)范性、完整性的審核，對未按規(guī)定及時備案的，備案材料符合要求的不符合要求，不符合要求。繼續(xù)符合代理記賬資格的，按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）等有關(guān)規(guī)定處理。各區(qū)級財政部門應(yīng)在每年4月30日前完成本地區(qū)代理記賬機構(gòu)的年度備案，并將備案資料報市財政局會計辦公室。

（六）引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自律職能。市財政部門將加強對廈門市簿記行業(yè)協(xié)會的工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)執(zhí)業(yè)標準制定、內(nèi)控建設(shè)、誠信體系建設(shè)、競爭機制建設(shè)、行業(yè)協(xié)會將切實提高自律管理水平，更好地引導(dǎo)和服務(wù)全市簿記業(yè)健康發(fā)展。各區(qū)級財政部門要積極配合和支持市簿記行業(yè)協(xié)會的工作。

五、工作保障

（一）建立健全工作機制。各區(qū)級財政部門要統(tǒng)一思想，提高認識，建立健全工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化職責(zé)分工，狠抓工作落實。積極與市場監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管等監(jiān)管部門溝通協(xié)作、信息共享，形成有效監(jiān)管合力，放開與管控并舉，扎實推進代理記賬資格行政審批制度改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)代理記賬業(yè)發(fā)展活力。

（二）積極宣傳改革政策。各區(qū)級財政部門要充分利用各種宣傳載體，做好多種形式的改革政策宣傳解讀工作，提高公眾對“證照分離”改革的認識，回應(yīng)社會關(guān)切及時，推動形成社會對改革的認同和支持。 ，參與改革的良好氛圍。

（三）創(chuàng)新工作方式，加強總結(jié)考核。各區(qū)級財政部門要密切跟蹤轄區(qū)改革進展，落實改革任務(wù)，創(chuàng)新工作方式方法，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗做法。關(guān)于雙創(chuàng)、促進經(jīng)濟發(fā)展取得的成果，各區(qū)級財政部門要于2022年5月15日前向市財政局會計處報告改革進展情況和典型經(jīng)驗做法。

湖里區(qū)、海滄區(qū)財政部門要認真組織實施《中華人民共和國會計法》和《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）對自由貿(mào)易臨時調(diào)整的適用情況區(qū)。 ），涉及對代理記賬資格行政許可部分規(guī)定的中期評價，形成中期評價報告（報告內(nèi)容及要求見附件2），報會計部2022年5月15日前市財政局辦公室。

附件：1、代理記賬機構(gòu)監(jiān)管形式（告知方式和承諾方式）

2、代理記賬行業(yè)中期評價報告（模板）

廈門市財政局辦公室

2022 年 1 月 21 日