廈門官方代理記賬會計

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各區(qū)財政局：

根據(jù)《財政部辦公廳關于深化代理會計行業(yè)“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（財辦[2021]20號） ），根據(jù)《福建省財政廳關于印發(fā)福建省代理記賬員資格行政審批制度改革實施方案的通知》（民財會[2021]號12）、為加強統(tǒng)籌協(xié)調，為確保廈門市代理記賬資格行政審批制度改革的有效實施，我局研究制定了《廈門市記賬代理人資格行政審批制度改革實施方案》 《廈門市代理記賬資格行政審批制度改革》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)實際情況認真執(zhí)行。

廈門市財政局

2022 年 1 月 21 日

廈門市代理記賬資格行政審批制度改革實施方案

為認真貫徹落實國務院關于深化“證照分離”改革的重大決策部署，深化“放管服”改革，進一步激發(fā)社會發(fā)展活力。簿記行業(yè)根據(jù)我市實際情況，制定實施方案如下：

一、實施依據(jù)

根據(jù)《財政部辦公廳關于深化代理會計行業(yè)“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（財辦匯[2021]20號） ）和《福建省財政廳關于印發(fā)福建省代理記賬資格行政審批制度改革實施方案的通知》（民財會[2021]12號），請貫徹執(zhí)行結合當?shù)貙嶋H實施，共同推動規(guī)劃實施。

二、實施內容

（一）落實通知承諾。繼續(xù)按照《廈門市財政局關于做好2021年代理會計行業(yè)管理工作的通知》（夏財會[2021]2號）相關工作要求，全市范圍內（不含福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)（以下簡稱自貿區(qū)）實施代理記賬行政許可審批通知承諾改革，代理記賬機構自愿作出承諾的，按規(guī)定提交材料的，受理申請的區(qū)級財政部門應當當場作出行政許可決定。

(2)直接取消審批。進一步加大改革力度，在自貿區(qū)試點取消代理記賬資格行政審批。在自貿區(qū)注冊的企業(yè)，在取得營業(yè)執(zhí)照后，可以接受其他單位的委托，依照《中華人民共和國會計法》、《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號） )等法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定，代理記賬業(yè)務的開展，受財政部門（分別為湖里區(qū)財政部門和海滄區(qū)財政部門）的管理) 自由貿易區(qū)所在的地方。保稅區(qū)內企業(yè)按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）有關規(guī)定取得代理記賬許可證的，其證件仍然有效。

三、具體措施

（一）告知承諾。執(zhí)業(yè)資格（包括企業(yè)依法設立，至少有3名全職員工，代理記賬業(yè)務負責人具有會計師以上專業(yè)技術資格，或從事會計工作不少于3年，是一名全職從業(yè)人員，擁有健全的代理記賬業(yè)務。內部規(guī)定）申請從事代理記賬業(yè)務的機構，應當履行告知承諾。申請機關可以自愿選擇以通知承諾的形式取得相應的行政許可，各區(qū)級財政部門五次告知審批條件和所需材料。審查后，當場作出批準決定。

（二）直接取消審批項目。自貿區(qū)直接取消代理記賬資格行政審批后，在自貿區(qū)從事代理記賬業(yè)務的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍應當包括代理記賬的相關內容，并符合具有《代理記賬管理辦法》（金融部令第98號申請代理記賬資格的機構）應當具備的條件，可以直接接受其他單位的委托從事代理記賬業(yè)務。

湖里區(qū)、海滄區(qū)財政部門要健全審計與管理銜接機制，積極對接湖里區(qū)、海滄區(qū)市場監(jiān)管、稅務監(jiān)管等監(jiān)管部門，掌握營業(yè)執(zhí)照，從事代理記賬業(yè)務。針對企業(yè)情況，指導和督促代理記賬機構完成年度備案工作，并將其納入實踐檢查，加強監(jiān)督管理。

四。日常監(jiān)督

（一）強化監(jiān)管責任。各區(qū)級財政部門要落實放管結合、放管并舉的要求，認真履行監(jiān)督職責。在實施代理記賬資格行政審批告知承諾改革中，按照“誰審批、誰監(jiān)督”的原則，由作出審批決定的區(qū)級財政部門負責對許可事項進行監(jiān)督。經(jīng)營企業(yè)，查處無照經(jīng)營行為。在自貿區(qū)取消代理記賬資格行政審批后，按照“誰主管、誰監(jiān)督”的原則，原湖里區(qū)財政部門和海滄區(qū)財政部門負責自貿試驗區(qū)代理記賬機構的審批，依法履行。監(jiān)管責任。

(2)找出監(jiān)督對象的根據(jù)。各區(qū)級財政部門要積極探索“證照分離”改革新形式趨勢下代理記賬行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，推動監(jiān)管信息互聯(lián)互通、跨部門監(jiān)管、實時監(jiān)管行業(yè)動態(tài)，充分利用市場監(jiān)管、稅務監(jiān)管等監(jiān)管部門共同推動企業(yè)工商登記。登記信息、納稅申報信息等，及時了解本地區(qū)代理記賬機構（包括在自貿區(qū)注冊的從事代理記賬業(yè)務的企業(yè)，下同）的相關信息，并全面納入日常監(jiān)管范圍，做到“一個不漏，精準管控”。

（三）加強監(jiān)管。區(qū)級財政部門通過全覆蓋核查、“雙隨機、一公開”日常檢查、重點專項檢查等方式，加強對納入監(jiān)管范圍的代理記賬機構的監(jiān)督管理。

1.加強對履行通知承諾的企業(yè)承諾內容的核查。行政許可頒發(fā)后兩個月內，對以通知承諾方式取得代理記賬資格的企業(yè)，對承諾內容的真實性進行全覆蓋核查。確保做到“全覆蓋，無死角”。企業(yè)在核查過程中發(fā)現(xiàn)虛假承諾或者嚴重失實承諾的，責令限期改正。逾期不改正或者改正后不履行承諾的，按照《代理會計管理辦法》（財政部令第98號）的有關規(guī)定進行處罰。

2.加強對代理記賬機構執(zhí)業(yè)質量的檢查。各區(qū)級財政部門要組織開展本地區(qū)每年代理客戶300家（含300家）以上的大型代理記賬機構實踐。專項質檢，同時按照不少于10人的抽檢比例，每年對區(qū)內一般規(guī)模代理記賬機構組織“雙隨機、一公開”實踐質檢。代理記賬機構及其從業(yè)人員在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)違反會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定，造成委托人會計核算混亂，損害國家和委托人利益的，應當依法追究刑事責任。依法嚴肅處理。

三、各區(qū)級財政部門負責匯總通過告知承諾等方式取得行政許可的代理記賬機構數(shù)量、承諾真實性驗證結果等（見附件1），每月30日前報市財政局會計處匯總報省財政廳。區(qū)級財政部門應當匯總本地區(qū)記賬機構的執(zhí)業(yè)質量檢查情況，并于每年12月1日前報市財政局會計辦公室。

（四）建立誠信管理體系。加強對本地區(qū)代理記賬機構及其從業(yè)人員的信用監(jiān)督和信息披露，對代理記賬機構及其從業(yè)人員有虛假承諾、違反會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一規(guī)定等嚴重失信行為進行記錄。會計系統(tǒng)。會計領域的不誠實記錄。

（五）加強年度備案管理。區(qū)級財政部門要認真組織代辦記賬機構網(wǎng)上年度備案工作，加強對備案信息真實性、規(guī)范性、完整性的審核，對未按規(guī)定及時備案的，備案材料符合要求的不符合要求，不符合要求。繼續(xù)符合代理記賬資格的，按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）等有關規(guī)定處理。各區(qū)級財政部門應在每年4月30日前完成本地區(qū)代理記賬機構的年度備案，并將備案資料報市財政局會計辦公室。

（六）引導行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自律職能。市財政部門將加強對廈門市簿記行業(yè)協(xié)會的工作指導，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)執(zhí)業(yè)標準制定、內控建設、誠信體系建設、競爭機制建設、行業(yè)協(xié)會將切實提高自律管理水平，更好地引導和服務全市簿記業(yè)健康發(fā)展。各區(qū)級財政部門要積極配合和支持市簿記行業(yè)協(xié)會的工作。

五、工作保障

（一）建立健全工作機制。各區(qū)級財政部門要統(tǒng)一思想，提高認識，建立健全工作機制，加強組織領導，細化職責分工，狠抓工作落實。積極與市場監(jiān)管、稅務監(jiān)管等監(jiān)管部門溝通協(xié)作、信息共享，形成有效監(jiān)管合力，放開與管控并舉，扎實推進代理記賬資格行政審批制度改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)代理記賬業(yè)發(fā)展活力。

（二）積極宣傳改革政策。各區(qū)級財政部門要充分利用各種宣傳載體，做好多種形式的改革政策宣傳解讀工作，提高公眾對“證照分離”改革的認識，回應社會關切及時，推動形成社會對改革的認同和支持。 ，參與改革的良好氛圍。

（三）創(chuàng)新工作方式，加強總結考核。各區(qū)級財政部門要密切跟蹤轄區(qū)改革進展，落實改革任務，創(chuàng)新工作方式方法，形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗做法。關于雙創(chuàng)、促進經(jīng)濟發(fā)展取得的成果，各區(qū)級財政部門要于2022年5月15日前向市財政局會計處報告改革進展情況和典型經(jīng)驗做法。

湖里區(qū)、海滄區(qū)財政部門要認真組織實施《中華人民共和國會計法》和《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）對自由貿易臨時調整的適用情況區(qū)。 ），涉及對代理記賬資格行政許可部分規(guī)定的中期評價，形成中期評價報告（報告內容及要求見附件2），報會計部2022年5月15日前市財政局辦公室。

附件：1、代理記賬機構監(jiān)管形式（告知方式和承諾方式）

2、代理記賬行業(yè)中期評價報告（模板）

廈門市財政局辦公室

2022 年 1 月 21 日