廈門市代理記賬機(jī)構(gòu)分析報告

由我校黃世忠副校長牽頭、王華副教授主持的“廈門市代理會計行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查”于近日圓滿完成。本課題受廈門市人大財經(jīng)委員會和廈門市財政局聯(lián)合委托，以問卷調(diào)查、座談會等方式開展研究。最終報告從簿記的需求側(cè)、供給側(cè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、規(guī)范簿記行業(yè)所需的立法成本及其帶來的社會效益三個維度描述了廈門簿記行業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題。對如何促進(jìn)代理記賬行業(yè)發(fā)展進(jìn)行定性和定量分析，提出切實可行的政策建議。該報告是廈門市第一份簿記行業(yè)綜合分析報告，已提交廈門市人大立法委員會審議。本課題是我院智慧服務(wù)海西建設(shè)方針的又一體現(xiàn)。 ：代理記賬是指會計咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立會計代理記賬業(yè)務(wù)的組織，接受獨(dú)立會計的委托，代為辦理記賬、結(jié)賬、報賬的社會會計服務(wù)活動。然而，簿記的優(yōu)劣、發(fā)展前景，以及如何在競爭中揚(yáng)長避短，都是簿記行業(yè)值得深思的問題。

一、企業(yè)記賬的有效性和意義

據(jù)調(diào)查，在很多企業(yè)實行代理記賬之前，大多數(shù)中小企業(yè)存在會計工作不規(guī)范、財務(wù)管理混亂、透明度低等問題。比較突出，一是銀行賬戶多，貨幣資金管理混亂，公款私存私借，白鈔入庫現(xiàn)象嚴(yán)重。二是票據(jù)種類繁多，收付憑證雜亂無章。使用自制收據(jù)和收據(jù)的現(xiàn)象普遍存在。三是非法賬戶多，會計和檔案管理混亂，設(shè)立會計科目，存流轉(zhuǎn)賬，不編制會計報表。四是違規(guī)行為多，財政收支混亂，收入不入賬，私設(shè)“小金庫”和“賬外賬”，擴(kuò)大收支范圍和標(biāo)準(zhǔn)報銷。有的會計師只交納、不查憑證、記賬、不監(jiān)督，認(rèn)為企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)有效。而在會計代理記賬制度后，以前的情況有了很大改善。加強(qiáng)財務(wù)管理，控制腐敗蔓延，切斷腐敗源頭，具有重要意義。

推進(jìn)金融工作規(guī)范化

據(jù)信訪部門統(tǒng)計，在會計機(jī)構(gòu)記賬制度實施之前，中小企業(yè)和基層組織的財務(wù)管理一直是我國群眾投訴信訪的熱點(diǎn)。 .數(shù)百起案例，會計機(jī)構(gòu)記賬制度實施后，此類投訴信訪大幅減少，更好地促進(jìn)了干群和諧和社會政治穩(wěn)定。

提高會計團(tuán)隊素質(zhì)

過去，很多中小企業(yè)的會計人員從行政到個人待遇都隸屬于公司，這必然導(dǎo)致會計監(jiān)督不力。尤其是當(dāng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意圖與會計規(guī)定發(fā)生沖突時，會計人員容易出于個人利益而屈從于村干部的意志，不按會計制度行事，故意進(jìn)行會計處理。變更財政資金的范圍和用途后，實行會計代理記賬制度，代理會計師通過業(yè)務(wù)部門的推薦和考核，向社會公開招聘。老齡化、文盲、失格等問題長期存在。同時，由于會計人員與企業(yè)分離，不領(lǐng)取企業(yè)的工資，不分享企業(yè)的收入，工作充滿活力，保證了會計人員的工作。能嚴(yán)格執(zhí)法，保持財務(wù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

二、現(xiàn)行企業(yè)記賬存在的問題

代理記賬發(fā)展的外部環(huán)境不好

隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，我們倡導(dǎo)企業(yè)以“最大化企業(yè)價值”為公司財務(wù)控制目標(biāo)。投資者建立企業(yè)是為了創(chuàng)造盡可能多的財富。然而，許多企業(yè)財務(wù)管理人員存在財務(wù)管理理念滯后、財務(wù)管理知識匱乏、財務(wù)管理方法落后，缺乏掌握知識的主動性和創(chuàng)新精神。同時，企業(yè)管理模式也比較陳舊落后，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一，對財務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和研究，導(dǎo)致職責(zé)不分，越權(quán)越權(quán)，財務(wù)管理混亂，財務(wù)監(jiān)管不嚴(yán)。會計信息失真等

代理記賬代理違法

目前，我國存在大量未辦理營業(yè)執(zhí)照和代理記賬許可證的非法集團(tuán)。 “你愛我愿”的利益關(guān)系，國家執(zhí)法部門無法有效監(jiān)管，擾亂了代理記賬市場，干擾了法律的嚴(yán)肅性。他們的職業(yè)素質(zhì)參差不齊，不能保證會計職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)符合法律規(guī)定。

會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

目前，大多數(shù)企業(yè)的會計代理記賬基礎(chǔ)工作不規(guī)范，人員配備不規(guī)范，會計師素質(zhì)（包括職業(yè)道德和會計專業(yè)知識）有待進(jìn)一步提高。同時，核算未按要求核算，不規(guī)范，原憑證過于正式，原憑證上單位負(fù)責(zé)人未經(jīng)批準(zhǔn)簽字，存在數(shù)據(jù)失真等問題。會計數(shù)據(jù)。無法核實原始會計憑證的真實性，造成財務(wù)報表失真。會給信息使用者造成一定的判斷失誤，給國家造成巨大損失。

代理范圍太廣

由于合法和非法的中介代理記賬機(jī)構(gòu)和個人過多的存在，面臨收取越來越低的服務(wù)費(fèi)的惡性競爭，代理記賬機(jī)構(gòu)不得從事超出法律規(guī)定的代理記賬業(yè)務(wù)范圍的事項，如管理不接受發(fā)票和收銀業(yè)務(wù)。建立外部賬戶等，導(dǎo)致責(zé)任與權(quán)利不分離，企業(yè)內(nèi)部控制失衡，過度依賴代理機(jī)構(gòu)。這就造成了管理上的漏洞，容易產(chǎn)生法律糾紛。同時，由于業(yè)務(wù)量大，核算工作往往只求效率，不求質(zhì)量，即使核算處理程序出現(xiàn)明顯，也沒有監(jiān)督審核人員進(jìn)行審核。這導(dǎo)致了許多未實現(xiàn)的會計現(xiàn)象，如負(fù)原材料、累計折舊和應(yīng)付工資等，造成委托單位信息失真，給社會造成不良影響。

三、規(guī)范企業(yè)會計的措施

加強(qiáng)制度規(guī)范

建立和完善各項財務(wù)管理制度是代理記賬的保障。為此，要健全會計機(jī)構(gòu)記賬機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度和國家和社會的外部控制制度，使事前、事中、事后各項控制到位，嚴(yán)格遵守法定范圍代理記賬業(yè)務(wù)，并有專職內(nèi)部人員。系統(tǒng)審查人員，確保業(yè)務(wù)質(zhì)量，避免摻假和欺詐事件。財政局等國家職能部門要定期對代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律監(jiān)督，通過外部監(jiān)督作用促進(jìn)代理記賬機(jī)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督。完善機(jī)制，改進(jìn)和糾正存在的問題和不足。

積極監(jiān)督

一是對企業(yè)制定的財務(wù)審批制度的合法性進(jìn)行審查和監(jiān)督。企業(yè)制定的財務(wù)審批制度，首先要符合財政和主管部門現(xiàn)行的財務(wù)會計制度；其次，必須經(jīng)企業(yè)股東大會審議通過。二是加強(qiáng)對企業(yè)支出的監(jiān)管。上級單位會計中心應(yīng)對公司申報的各項費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)真審核。對于每筆支出業(yè)務(wù)，必須確認(rèn)支付憑證的合規(guī)性、合法性和有效性，并完成審批程序（經(jīng)辦人、見證人、審批人）后，方可進(jìn)行支付。要認(rèn)真檢查審計，定期公開公布財務(wù)事項，真正做到財務(wù)披露。三是政府、財政、審計等部門要對企業(yè)會計中心進(jìn)行重新監(jiān)管。從制度、機(jī)制上保證企業(yè)資金安全有效。

協(xié)調(diào)與企業(yè)的關(guān)系

企業(yè)財務(wù)部門重點(diǎn)從兩個方面科學(xué)處理與代理記賬行業(yè)的利益分配關(guān)系。一是服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系：為企業(yè)提供準(zhǔn)確、及時、可靠的代理記賬服務(wù)是財務(wù)監(jiān)督管理的前提。大量的服務(wù)減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。使服務(wù)與監(jiān)管一體化。贏得企業(yè)的理解和支持。二是保證與控制的關(guān)系：保證企業(yè)組織的正常運(yùn)行和事業(yè)發(fā)展的財務(wù)需要，保證款項的及時支付?？刂朴媱澩赓M(fèi)用，以免被盜用和違規(guī)。三是使用與賬戶管理的關(guān)系。企業(yè)仍為獨(dú)立會計主體，可獨(dú)立辦理存款金額內(nèi)的支出業(yè)務(wù)，所有支出憑證仍由企業(yè)負(fù)責(zé)人直接審批。

提高會計從業(yè)人員素質(zhì)

在代理記賬制度的制定和實施過程中，人不僅是制度制定和實施的主體，也是制度管理的對象。實現(xiàn)企業(yè)記賬標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，在很大程度上取決于會計師的素質(zhì)。因此 ? 強(qiáng)調(diào)以人為本，重視群眾的政治思想教育，及時掌握群眾的思想動態(tài)和行為狀況，消除可能存在的違法動機(jī)，防患于未然。同時，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷更新會計師業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。總之，代理記賬是一個新事物，它的存在和發(fā)展是歷史的必然。隨著各種經(jīng)濟(jì)形式的進(jìn)一步發(fā)展，代理記賬必然會迎來一個新的時代。只要代理記賬公司認(rèn)清自己的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，不斷發(fā)展，它的輝煌就指日可待。

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